临沂市人民政府关于加快实施棚户区改造的意见

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1、临政发〔2010〕16号临沂市人民政府关于加快实施棚户区改造的意见各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济开发区管委会，临沂临港产业区管委会，各县级事业单位，各高等院校：为认真贯彻《关于进一步加快城市和国有工矿棚户区改造工作的通知》（鲁政办发〔2010〕10号）精神，加快推进我市棚户区改造步伐，结合我市实际，提出以下意见：一、充分认识棚户区改造的重要意义（一）棚户区改造是保障和改善民生的重大举措。棚户区简易结构房屋较多，建筑密度较大，房屋使用年限较长，房屋质量较差，使用功能不全，基础设施简陋。棚户区居民中低收入家庭-1-比例高，特别是下岗失业、退休

2、职工比较集中，群众要求改造的呼声强烈。实施棚户区改造，有利于加快解决中低收入群众的住房困难，提高生活质量，改善生活环境，共享改革发展成果，提高党和政府的威信。（二）棚户区改造是完善城市功能、加快推进城镇化进程的客观要求。棚户区安全隐患突出，影响群众生命财产安全，与城市现代化建设很不协调。实施棚户区改造，完善配套市政设施和公共服务设施，有利于改善城市环境，增强城市承载能力，提升城市品位；有利于优化土地资源配置和集约利用土地，加快推进城镇化进程。（三）棚户区改造是促进经济社会协调发展、维护社会和谐稳定的有效途径。实施棚户区改造，既可以带动社会投资，促进居民消费，扩大社会就业，又可以发展社区公

3、共服务，加强社会管理，减少不稳定因素，推进平安社区建设，是扩内需、惠民生、保稳定的重要结合点。二、总体要求和基本原则（一）总体要求。坚持以科学发展观为指导，以改善棚户区居民居住条件和生活环境为目标，科学规划，精心组织，全面实施棚户区改造工作，力争用3年时间完成全市棚户区改造任务。通过改造，实现棚户区居民居住水平和生活质量较大提高，周边地区人居环境和生态质量明显改善，市政基础设施和文化教育体育等公益性设施逐步完善，城市综合服务功能显著增强。-2-（二）基本原则1、坚持统筹规划、分步实施的原则。棚户区改造要根据我市经济社会发展总体规划、城市总体规划、土地利用总体规划、旧城区改造规划，结合城市

4、基础设施建设、生态环境建设和保障性住房建设，明确工作计划、重点和目标，有计划有步骤地组织实施。各县（区）要编制棚户区改造规划和年度计划，报市人民政府批准后实施。2、坚持政府主导、市场运作的原则。棚户区改造必须充分发挥政府的组织引导作用，在政策和资金等方面给与必要支持，注重发挥市场机制的作用，充分调动企业和棚户区居民的积极性，动员社会力量广泛参与。3、坚持关注民生、尊重群众意愿的原则。棚户区改造政策性、公益性强，在项目确定和拆迁安置补偿等方面，要采取多种方式征询群众意见，要充分尊重群众意愿，维护群众的合法权益。4、坚持统筹兼顾、综合提升城市发展水平的原则。棚户区改造要与城市基础设施配套建设

5、相结合，与环境整治相结合，与社区建设相结合，与完善住房保障体系相结合，与保护历史文脉、建筑、街区相结合，将棚户区改造成房屋质量优良、功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新型城市社区。三、改造范围、改造方式和改造标准（一）改造范围。棚户区是指市县城区内在国有土地上建设形成的简易结构房较多、居住密度较大、使用年限较长、房屋质-3-量较差、使用功能不全、人均居住水平较低、基础设施简陋、交通不便、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的居住区域或危旧楼房。同时符合以上条件的工矿企业（含边远工矿企业）棚户区、危旧楼房、部分村民户口转为市民的城中村村庄以及配套设施缺失老化的旧住宅小区，也可以列入棚户区

6、改造范围，逐步实施改造。棚户区改造项目由房产、发改、国土、财政、建设、规划、监察等部门共同研究确认。（二）改造方式。对列入改造计划的项目，要在深入调查、摸清底数、精确测算的基础上，因地制宜制定改造方案。棚户区改造要与相邻的零星棚户片区、不配套的低层楼房以及旧厂区统筹规划，采取就近整合或项目捆绑等方式，进行集中连片开发。对具备市场运作条件的棚户区，采用拆迁安置与综合开发捆绑结合，通过房地产综合开发进行拆迁改造；对改造难度大、不具备综合开发价值的棚户区，可由政府直接组织实施改造，采取项目搭配等办法推进改造；鼓励国有独立工矿企业在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下，组织职工以集资合作建房的

7、方式改造棚户区；对没有纳入拆除改造的无暖气、煤气、水电容量不足且管线老化的旧住宅区、筒子楼实行综合整治，改善群众的居住和生活环境。（三）改造标准。棚户区改造居民拆迁安置房按照普通商品房标准建设，要充分考虑棚户区居民的购买能力和意愿。要根据城市规划和国家有关建设程序和标准、规范，依法组织项目的设-4-计、施工、监理招标，确保工程工期和质量，并提倡推广新技术、新材料、新设备、新工艺，建设节能、节水、节材、节地和环保型住宅。四、政策保障（