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《中国建立覆盖城乡居民的社会保障体系的思路与对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、2008年1月辽宁大学学报(哲学社会科学版)Jan.2008第36卷第1期JournalofLiaoningUniversity(PhilosophyandSocialSciences)Vol.36No.1经济研究中国建立覆盖城乡居民的社会保障3体系的思路与对策112柳清瑞王h刘建华(1.辽宁大学人口研究所,辽宁沈阳110036;2.辽宁大学工商管理学院,辽宁沈阳110036)摘要:在中国加快建设社会主义和谐社会的进程中,建立覆盖城乡居民的社会保障体系是其中一项非常重要的工作。本文主张中国应建立全民基本
2、保障与城乡社会保险、社会救助、社会福利、商业保险与慈善事业相衔接的制度体系,并提出了这一体系的发展思路、推进策略和相关政策建议。关键词:城乡居民;社会保障体系;基本保障中图分类号:F84013文献标识码:A文章编号:1002-3291(2008)01-0117-06盖面窄且层次低、农村居民严重缺乏社会保障、城一、问题的提出乡居民社会保障需求大但供给普遍不足、城乡居民中国现行的社会保障体系是伴随市场经济体社会保障差距过大有失社会公正以及潜在社会不制改革进程而逐步建立的。虽然它在深化改革、保稳定等问题。这既
3、不符合经济平等与社会公正的障人民生活和促进社会稳定等方面都发挥了重要基本理念,也违背了构建社会主义和谐社会的根本作用,但制度体系尚不成熟,有待于进一步完善。宗旨。鉴于此,中国政府在十六届六中全会上就明这主要表现在:一是城乡社会保障体系发展很不平确提出,从建设社会主义和谐社会的目标和要求出衡,导致农村的社会保障问题比较突出。例如,发,到2020年要基本建立覆盖城乡居民的社会保2005年城镇养老保险覆盖率约为60%,而农村仅障体系。为9.1%;2005年城镇医疗保险覆盖率约为67%,中国能否建成覆盖城乡居民
4、的社会保障体系,而农村仅为21.7%。二是城乡社会保障体系覆盖最关键的是要明确建立一个什么样的以及怎样建面窄、层次低,导致由贫困、失业、疾病等引起的社立这样的社会保障体系。实际上,国内外一些学者会保障问题日益增多。例如,全国居民约50%没已经对此进行了一定的研究与探讨。关于城乡社有任何福利保障,享受最低生活保障的仅占总人口的2.1%。三是城乡社会保障体系分离,尚未形成会保障体系的统一,胡鞍钢、宋晓梧、郑功成等学者统筹与协调的运行机制,不仅造成城乡社会保障相都主张城乡社会保障一体化(郑功成,2003),刘
5、国光则主张构建全民社会保障体系①。关于城乡统差悬殊,而且导致农民工、失地农民等群体被基本排斥在制度之外。这直接造成了社会保障体系覆一社会保障体系的建设,主要有刘福垣的大一统3收稿日期:2007-09-29作者简介:柳清瑞,男,吉林农安人,辽宁大学人口研究所教授,南开大学经济研究所博士后。研究方向为经济增长、收入分配与社会保障。王h,女,辽宁新民人,辽宁大学人口研究所人口资源与环境及经济学博士研究生。刘建华,男,辽宁阜新人,辽宁大学工商管理学院讲师。基金项目:国家社会科学基金资助项目(No.07BJL01
6、8)。①刘国光从社会保障负担的角度分析了建立全民社会保障体系的必要性,其核心观点类似于巴尔所说的集体主义理论,强调社会平等、主张国家干预,以实现社会主义的目标。811辽宁大学学报(哲学社会科学版)2008年论、宋晓梧的城乡有别论、郑功成的渐进统一论等理体制健全等基本内容。这一体系的制度设计主(2003)①。关于城乡社会保障体系的统筹与对接,要包括两个部分,一是建立全民基本保障制度。二主要有李迎生的城乡整合论(2001)、景天魁的基础是继续推进城乡统筹的社会保障体系建设,建立社整合论(2003)和王国军的
7、三维保障论(2005)②。会保险、社会救助、社会福利、商业保险和慈善事业此外,还有关于社会保障体系建设过程中的优先发相衔接的制度体系。关于这一制度设计,既有国际展领域、筹资方式等具体问题的专门研究。中国建经验可以借鉴,也有国内外学者的大量研究成果可立覆盖城乡居民的社会保障体系是新时期的一项供参考。美国、英国、日本等国家的社会保障体系重要研究课题,国内外学者的系统研究尤其是关于都是分层次设计的,均包含基本保障的内容。邹恒具体的制度安排与对策研究并不多。因此,对这一甫主张中国从经济平等和社会公正的角度出发,
8、应问题进行深入研究与探讨,无疑具有十分重要的理尽快建立全民基本生存保障制度③。景天魁也主论和现实意义。张社会保障体系应实现最基本的底线公平,主要包括为全民提供最低生活保障、基本卫生保健和义务二、制度设计与推进策略教育等内容(2004)。实际上,建立基本保障与城乡中国建立覆盖城乡居民的社会保障体系,是一保障相衔接的社会保障制度体系,不仅是实现经济个解决占世界近1/4人口的社会保障的巨大福利平等和社会公正,促进社会和谐与稳定的需要,而工程。因此
