何平建立覆盖城乡居民社会保障体系的思路.doc

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1、何　平：建立覆盖城乡居民社会保障体系的思路我国社会保障体系建设主要成效一是形成了以缴费型的社会保险为主体，非缴费性的福利性制度和市场化的商业保险为补充的社会保障制度框架，基本完成了制度转型，保障体系开始从单一层次向多层次发展。二是各项社会保障制度覆盖范围扩大，逐步从国有企业向多种所有制组织、从正式职工向灵活就业人员、从城镇居民向农村居民扩展。三是解决了一批体制转轨的历史遗留问题，有力支持了国有企业改革和经济结构调整，维护了社会稳定。四是初步建立社会化管理服务体系，减轻了企事业单位的社会事务负担。社会保障体系建设面临的形势（新要求和新挑战）一是我国进入工业化中期阶段，工业化

2、进程加快，产业结构深度调整，社会结构和利益格局发生变化，社会风险加大，城乡间、不同职业群体间保障待遇攀比现象突出，公众利益均等化、多元化诉求强烈。二是城乡结构急剧变化，城镇化加速，农村社会保障问题凸显，大量青壮年劳动力转到城镇就业，传统的土地保障和家庭养老难以为继。三是我国人口老龄化程度加剧，且具有“来得早、来得快、持续时间长、未富先老”等特征，养老保险和医疗保险基金长期支付压力加大，老年人的生活照顾、医疗护理、精神慰籍需求突出，对社保服务质量的要求越来越高。四是市场化带来就业方式的多样化，灵活就业群体的数量和比例呈明显上升趋势。五是经济全球化对我国影响加深，社会保障基金

3、投资风险加大。建设覆盖城乡居民社会保障体系的目标、重点和原则覆盖城乡居民的社会保障体系的目标应当是：建立具有中国特色、全民共享的社会保障制度、机制和体制，实现保障对象全民化、保障方式多样化、筹资渠道多元化、管理服务社会化，为全面实现小康社会提供和谐、稳定的保障网。重点在于：一是保障项目比较齐全，人人享有基本保障。二是待遇水平适度，能够有效保障基本生活。三是管理服务健全，能够保证为公民提供方便、快捷、周全的服务。四是制度能够定型，资金长期平衡，实现可持续。五是保障方式多层次，以满足人民群众更高需求。应遵循以下原则：一是坚持以缴费型社会保险制度为主体，以非缴费型福利项目和商业

4、保险为补充。二是坚持公平与效率相结合，权利与义务相对应。三是坚持统筹城乡、整体设计、分步实施、配套推进，先解决制度从无到有的问题，循序解决覆盖面从小到大、待遇水平从低到高的问题，量力而行，积极而为，稳妥推进社会保障体系建设。四是坚持以政府为主导，充分发挥社会与市场力量，共同推进社会保障体系建设。建设覆盖城乡居民社会保障体系的若干建议（一）完善城乡养老保障体系一是建立城镇养老补贴制度。二是建立城镇统一的职工养老保险制度。三是在全面实现企业职工基本养老保险省级统筹的基础上，实行基础养老金全国统筹，建立中央统筹基金，建立健全中央与地方责任分担机制。四是在确保当期发放的前提下，逐

5、步做实个人账户并进行投资运营，建立部分积累的运行机制。（二）进一步完善城乡医疗保障体系城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成基本医疗保障体系，符合我国国情并从制度上覆盖全民，未来应继续坚持，有条件的地区可探索建立统筹城乡居民医疗保险制度。要不断完善政策体系，制定医疗保险关系转移接续办法和参保缴费年限折算与互认规定，保障流动人口的医疗保障权益；按照“政策统一、标准统一、基金使用统一、管理统一”的规范，实现医疗保险地级统筹；建立门诊统筹，依托社区卫生服务机构，提高参保人员待遇水平，充分利用学校、社区的平台，为居民参保提供方便的服务，

6、实现人员全覆盖，缩小不同群体间待遇差距。（三）切实解决城乡流动人口社会保障问题一要完善流动人口社会保障政策，以农民工为重点落实并不断完善养老、医疗保险等跨地区转移接续和城乡衔接办法，进一步健全被征地农民社会保障制度。二要促进就业，提高农民工和被征地农民的素质和市场就业能力，加大农民工扩面参保力度。三要做好流动人口的住房保障和社会救助等项工作，通过积极的社会保障政策安排促使流动人口转为城镇居民。（四）健全城乡基本生活保障体系一是实施积极的就业保障，促使有劳动能力的人就业，防止福利依赖。二是整合低保救助与医疗救助、教育救助、再就业扶持救助资源，提高救助效果。三是完善政府公共财

7、政对基本生活保障的投入机制和低保对象甄别办法。（五）支持措施一是加大政府财政对社会保障的投入，重点是支持农村社会保障体系建设和弱势群体、特殊人群的社会保护，建立社会保障预算制度。二是整合城乡基层服务资源，推行社保业务规范化、标准化，建立城乡一体化的社保经办管理服务运行体系。有序引入社会资源参与社保经办，并建立竞争机制。三是加快推进金保工程和社会保障信息化建设，尽快实现社会保障业务、服务对象、信息网络、公共服务“全覆盖”。四是加快以《社会保险法》为主体的社会保障法规立法进程，为制度持续定型提供法律保障。