韩国农业农村发展的启示

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1、韩国农业农村发展的启示  近期，重庆市发展改革委组织部分区县同志赴韩国开展了特色农业产业规划和政策支持调研，实地考察了庆尚北道特色农业基地军威郡及新村运动发源地清道郡新道里等地，并与当地官员、学者、农协负责人和农户等就韩国农业发展、农村基础设施建设及乡村治理等问题进行了互动讨论。通过两周考察和学习，对韩国农业农村发展和相关政策有了一些了解，对推动重庆市城乡统筹发展有了一些新的认识。一、韩国农村总体发展现状韩国国土面积约10万平方公里，2010年末人口约5000万，人口密度达500人／平方公里，其中，农业人口约占总人口的6．8％。朝鲜半岛山地特征突出，韩国农

2、业资源禀赋非常稀缺，现有耕地面积175．9公顷，主要分布在西部和南部平原、丘陵地区，只占韩国国土总面积的17．6％，人均耕地面积只有0．5亩左右，是世界上人均耕地面积最少的国家之一。2010年农业产值(含渔业和林业)为263．72亿美元，约占GDP的2．6％。韩国农业基础设施建设比较完备，其中，各类水利灌溉及乡村道路设施最为完善。截止2010年底，韩国各种水利设施的蓄水能力达l6O亿立方米，灌溉面积129．7万公顷，约占耕地总面积的75％；乡村道路总里程达4万公里，约占全国道路总里程的40％。2010年底韩国人均国民收入达到20759美元，较上世纪70年代

3、初增长T3oo多倍。韩国城乡居民收入差距小，约为1：0．9，1994年农民人均收入一度超过城市居民收入。二、韩国农业农村制度演进及路径分析韩国新村运动始于70年代。当时正处于战后不久时期，全国尤其是农村十分落后，农民约占全国人口的25％，有近800万人处于十分恶劣的生活环境之中，80％的农民居住的是草房，点的是煤油灯，人均年收人为257美元。为扭转和改变这一状况，时任总统朴正熙亲自倡导和发起了改善乡村生活环境，建设新村运动，即新村运动。(一)韩国的新村运动新村运动是韩国改善乡村生活环境，促进农村发展、农业产业化的重要措施。新村运动大致经历了四个历程，70年

4、代主要是精神启发、创新经营、改善环境和帮扶贫困；80年代主要是对农业机械进行改造升级，实现政府与民间的互动共助；90年代主要是发展国家级服务组织，对农民福利进行改革；21世纪以来主要是发展以高科技为支撑的现代农业。韩国的新村运动主要实施了三类工程项目，即改善生活环境条件项目、发展生产和增加收入项目、精神启蒙项目。改善生活环境条件项目，主要包括换房顶、修院墙、绿化荒山、整修村内小巷以及建公共澡堂、公共洗衣处、公共饮水设施等；发展生产和提高收入项目主要包括农田水利建设改造、合作耕种、发展养殖业和牧业、普及农业新技术和高产优质品种、建立新村工厂、发展非农产业等；

5、精神启蒙项目主要是指通过机制的建立调动农民的积极性。通过实施新村运动，韩国由上个世纪60年代落后的农业国，变为90年代初期闻名遐尔的“亚洲四小龙”之一。全国约30@ 万农民住上水泥或木结构房屋，农业实现产业化和现代化，农民人均年收入达到20000美元以上。尤为可贵的是，新村运动不仅使农民摆脱了落后和贫穷，而且在全国范围内树立起了“勤勉、自助、协同”的精神理念。(二)韩国农业走上亲环境的可持续发展道路由于自然禀赋限制、战争破坏等原因，上世纪60-70年代，韩国农业生产出现严重衰退，粮食大量依赖进口。为解决国民吃饱肚子的问题，韩国政府鼓励农民大量使用农药和化肥

6、增加粮食产量。由于过多使用农药和化肥，导致土壤和水源严重污染，农产品中残留农药以及土壤酸陛化、盐类积聚、地表水富营养化等问题突出，韩国农业生产伴生出严重的环境和安全问题。为保护生态环境和国民健康，实现农业生产可持续发展，韩国政府于1991年在农林部设立机农业发展企划团，1994年又设立环境农业科(后改称亲环境农业政策科)，逐步制定和实施了一系列亲环境的农业法规和政策。基于农业发展与环境保护的重要性，韩国政府先后通过立法、建制和制规等三项措施保障亲环境农业发展。一是立法，韩国政府于1997年12月颁布《环境农业培育法~(2001年1月又修改为《亲环境农业培育

7、法》)，该法明确了亲环境农业概念、发展方向以及政府、农民和民间团体应履行的责任。二是建制，建立亲环境农产品认证标示制度和亲环境农业直接支付制度，其主要目的是保障亲环境农产品品牌权威性和对从事亲环境农业者给予适当激励。三是制规，韩国政府于1995年以《中小农高品质农产品生产支援事业》形式开始支援实践亲环境农业的农民，随后，又于1996年7月提出《迈向2l世纪的农林水产环境政策》，1997年3月提出《环境农业地区造成事业促进计划》，1998年3月提出《亲环境农业示范村造成事业促进计划》，2000~和2005年又分别制定了两个《亲环境农业培育五年计划》，从不同角

8、度将亲环境农业发展计划落地。通过制度规范，政策激励，韩国农业逐步走