公益信托_社会保险基金运营管理的全新模式new

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1、78行政论坛2011年第2期（第18卷，总第104期）XINGZHENGLUNTAN发展论坛公益信托:社会保险基金运营管理的全新模式ab刘青峰，巩建华（广东海洋大学a.经济管理学院；b.政治与行政学院，广东湛江524088）摘要：加快完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，不断扩大社会保障的覆盖面，是关系国计民生的重大问题。然而在社会保障体系中发挥重要作用的社会保险基金，其运营管理存在很多问题，存在诸如管理体制不合理、理财技术经验不足、专业人才紧缺、资金使用效率低下、基金保值增值难以实现等问题。而

2、将公益信托机制引入社会保险基金的运营管理中，可节约人力、物力，降低运营成本，降低经营风险，实现其保值增值，这不仅有助于减轻国家财政负担，而且有利于社会保险基金的长期规划和发展。公益信托应是社会保险基金经营管理的发展方向，是其全新的运营模式。关键词：社会保险；公益信托；经营管理中图分类号：F840.62文献标志码：A文章编号：1005-460X（2011）02-0078-05随着我国社会主义市场经济的深入发展和社会革的深入以及社会统筹和个人账户相结合的筹资模结构的深刻变革，不同地区、部门、行业之间的

3、收入式的实行，社会保险的覆盖面逐步扩大，各类社会保分配差距越来越大，各种利益群体之间的矛盾不断险基金的年收支规模迅速增长，滚存结余也在迅速凸显。与此同时，弱势群体受到了社会的更多关注。增加。“截至2008年底，我国五项社会保险基金总收由于社会保障是扶持和帮助弱势群体的一种重要形入13808亿元，比上年增加2996亿元，增长式，因此，人们普遍比较关注社会保障制度的完善。27.7％。另有国家审计署副审计长余效明表示社会然而社会保障制度的关键在于社会保障基金，因为保险基金规模已经接近2.5万亿。根据有关

4、数据，从社会保障基金是社会保障制度顺利实施的物质基础1990—1997年，社会保险基金收入从211亿元增加和物资保证。劳动和社会保障事业发展“十一五”规到1457亿元，年均增长31.8％。1998—2003年，社划纲要明确指出，要积极稳妥地探索社会保障基金会保险基金收入从1619亿元增加到4884亿元，年运营和监督管理机制。作为社会保障基金的核心构均增长24.7％；2006—2007年，五大险种年均增长成部分，社会保险基金能否有效管理和运营就显得率保持在20％以上，其中工伤保险基金增长超过十分重要

5、。就目前而言，加强管理、规范制度迫在眉35％。”［1］从这些数据反映的信息看，我国社会保险睫。本文认为，在社会保险基金中引入公益信托制度基金的收入情况非常好。是解决当前社会保险基金运营管理问题的一种全新但就社会保险基金的运行实际而言，结果却迥模式。然不同。社会保险基金支出压力很大，可能会出现入不敷出现象。这是因为，一方面离退休人员增长过一、我国社会保险基金运营管理状况及快，使离退休费用高速增长。另一方面，随着我国产其存在的问题业结构调整和技术更新步伐的加快，失业人数将越（一）我国社会保险基金的运营

6、状况来越多，一些不可抗拒的因素导致失业保险金的支社会保险基金包括养老、医疗、失业、工伤和生出也将呈几何级数增加。如，2008年的金融危机就育等方面的基金。近年来，随着我国社会保险制度改是雪上加霜，促使失业大军进一步扩大，失业保险金收稿日期：2010-07-25作者简介：刘青峰（1986—），女，山西吕梁人，行政管理专业硕士研究生，从事公共政策研究；巩建华（1969—），男，甘肃灵台人，副教授，硕士研究生导师，从事政治学与公共管理研究。79发展论坛ADMINISTRATIVETRIBUNEVol18

7、.No2.2011（SerialNo104）行政论坛的支付也将是一个非常棘手的问题。因此，从长远来险基金缺乏独立的行政监管。因此，在利益的驱使和看，我国社会保险基金的支出压力仍然很大，而且最自收自营的便捷条件下，权力滥用也就不足为奇了，新的统计数据也表明我国的社会保险基金支出在稳社会保险基金常被当做“准”政府资金支配使用［2］。步增长。另外又有数据显示，我国社会保险基金的目前，社会保险基金在管理方面已经纳入财政专户，“年平均收益率不到2%”，而同期通货膨胀率却超实行收支两条线管理。即便财政专户和收

8、支两条线过了2％，我国的社会保险基金实际上已经发生了管理可以增强对基金使用的监督，提高基金的使用贬值。不到2％的投资收益率跌破了人们对社会保效率，但仍然难以杜绝基金的截留和挪用现象。险基金的预期收益底线。面对这种情况，专家学者普再次，我国社会保险机构的基金管理能力不足。遍认为，应拓宽社会保险基金的投资渠道，改变社会随着社会保险基金规模的扩张，社会保险经办机构保险基金实际贬值的运行结果。的基金事务与日常事务的冲突越来越大，大量的征（二）在我国社会保险基金运营管理中存在的问题缴支出工作