耕地红线——坚守18亿亩红线

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1、第四章耕地红线——坚守18亿亩红线无论是南是北，是寒冷是温暖，是富饶是贫瘠，是繁华是荒凉，它们都是养育中国人的土地。从北纬3度到北纬53度，我们脚下的泥土--最普通平常的物品，又是掌握着国家、民族命脉的锁钥。1000多年前，汇集儒家传统智慧的《大学》里面说，"有人斯有土，有土斯有财"；200多年前，经济学教父亚当·斯密更直接地指出，土地是财富之母。土地是一个国家的根。"应之以治则吉，应之以乱则凶"。承载着5000年的农耕文明的中国，土地，正在空前的城市化进程中激烈地变化着。曾经一望无垠的耕地越来越少，城市化，工业化，沙化……一个比一个

2、理直气壮，耕地的边界不断后退。谁动了我们的土地？该不该提出18亿亩耕地红线？18亿亩耕地红线到底是生命线还是紧箍咒？我们还能吃饱饭吗？谁能养活13亿中国人？如何守望耕地？国情备忘录·2010国情备忘录·2010128急刹车：耕地红线迅速缩水的耕地版图2008年5月7日，湖北某县农民张加田的早稻秧还没种下田。由于天气干旱，他家的6亩水田大部分还是光秃秃的。被干旱折磨，他觉得"种水稻没劲透了"。张加田是典型的"两栖"农民，一年时间有半年在家种田，剩余半年外出打短工。在他的村里，留守在家的大部分是老人和孩子，像他这样的"两栖农民"也少见了，

3、大部分人长年累月在外挣钱。人往外跑，地就荒了。有些人在田里栽一些杨树，有些人则干脆直接抛荒，杂草丛生。地荒着，让祖辈以种田为生的张加田看了心疼。前两年，政府征走了一些土地。一部分土地用做工业园建设，县里的电视台很是兴奋了一阵，不断重复"招商引资"这个字眼；一部分还是荒着，据说，政府这是在储备土地，先圈着，以后再用。虽然荒地不少，张加田感觉到耕地越来越少了，"有些人外出打工，挣了几个钱，回来盖瓦房、小楼房，占的都是耕地；2005年，我们村周围建了一个水泥厂，占了八九亩地；2006年，又有了采石厂，又占了十多亩地。"耕地越来越少，不只是普

4、通农民张加田一个人直接而真实的感觉，中国的土地版图的确在缩水。国情备忘录·2010国情备忘录·2010129每年，中国新增人口上千万，我们在逼近土地承载力的极限。这是一个不容质疑的现实是：中国耕地面积日渐减少，但对耕地的需求却在不断增加。如同一只两头在燃烧的蜡烛。1996至2006年间，中国平均每年净减少1230万亩耕地。到2006年，国土部对土地进行整理复垦开发，补充了550.8万亩，中国耕地的减少数字才不至于那么刺眼。同时，为生态环境恶化所迫，我国生态退耕面积也在不断增加。2006年，全国生态退耕面积达509.1万亩。据国土资源部

5、发布的数据，在跨入2009年那一刻，全国耕地面积为18.2574亿亩，净减少29万亩，减速放缓。但与10年前相比，绿色的可耕地面积整整减少了1亿亩。相当于每年减少一个中等县的面积。无农不稳，耕地是农业赖以生存的基础，然而，中国的耕地越来越少。作为短期内不可再生的资源，耕地的优劣、多少与否直接决定着中国人能不能吃饱饭。饭不能一天不吃，没有什么东西可以替代粮食。中国，正面临保卫耕地的严峻考验。人均只是"弹丸"之地960万平方公里，是我们一直引以为豪的数字。这意味着中国是世界上陆地面积排名第三的国家。但就耕地而言，当我们把目光扫向世界范围的

6、时候，就会发现，中国虽然拥有广袤的土地，但其实是一个不具农业优势的国家。国情备忘录·2010国情备忘录·2010130在很多美国电影的镜头中，当主人公奔跑在路上的时候，美国乡村那连绵不绝、浩浩荡荡的农作物景象，给许多人带来另外一种震撼--辽阔而浩瀚。美国艾奥瓦州，是世界上最大的玉米产地之一，这里的农场主人均耕地面积达到3000亩。在澳大利亚墨雷河以北和达令河以南的地区一条80-300公里宽的小麦带，这里人均耕作小麦的面积达到了4000亩。而在中国，我们看的是被分割成小块的农田。中国有2.4亿农户，这种一家一户式的微型家庭农场面积平均只

7、有0．5公顷。美国耕地面积约为中国的2倍，而农场数量只有200万，不到中国的1%，农场平均规模超过100公顷。欧盟农地面积与中国相同，但只有740万农场，平均每个农场的规模将近20公顷，同样大大高于中国农户土地面积的平均拥有量。在中国山东省、河南省的平原地带，这里有着中国最大的小麦蔬菜基地，但人均耕地也不过3亩。中国的可耕地资源非常有限，人均耕地只有1.38亩，不到世界平均水平的40%。是美国的125分之一，欧洲国家的30分之一。而相对应的是，中国有7.3亿农民，相当于欧洲各国人数的总和。2.4亿农户分散居住在320多万个星罗棋布的村

8、庄中。在人地关系高度紧张的基本国情下，土地的承载力沉重异常，像一根紧箍咒，国情备忘录·2010国情备忘录·2010131时时勒在头上。在生存的问题解决后，发展的问题就受到牵制。红线：生命线还是紧箍咒2005年春天。全国人