民国初期各大盐区改革绩效分析

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1、万方数据中国经济史研究2002年第4期民国初期各大盐区改革绩效分析刘经华(厦门大学经济系361005)内容提要：为全面完整地评价1913—1918年盐务改革，必须具体考察全国12个主要盐区是如何推行改革，税盐产量的统计数据应作为考量改革绩效的首要指标。盐务管理的复杂性，决定了一个盐区实施的政策未必能在另一个盐区得以推行。各盐区改革在扩大政府权力，加强集中管理方面大体上做到了全国一致，税盐数量基本上保持增长的趋势；而在收缩政府权力，开放市场方面，各地的情形差别很大。关键词：盐产区盐务改革丁恩税盐产量关于民国初期1913一1918年盐务改革总体概况，学术界已有专文论及①。但是该时

2、期各个盐区改革的基本情况，尚缺乏全面深入的研究。本文拟考察全国12个主要盐区，继续探讨民初盐务改革，并对其改革绩效作出评价。作为一个比较标准，笔者选取12个盐区税盐产量的统计数据作为考量改革绩效的首要指标。原因在于该指标不受通货膨胀或税率变动的影响，而且税盐量的统计还反映两个不同的因素：一是稽核机构对盐贸易的控制程度，二是贸易本身的状况。在某一特定地区，税盐量的增加可能是由于控制加强了，也可能是由于贸易量变大了。比如在淮南、东三省和两浙盐区。此外，由于1913—1918年盐务改革实际上是在盐务稽核总所洋会办丁恩爵士(sir．RchardM．Dene)主持下进行的，丁恩于191

3、8年11月退休返回英国，盐务改革政策有些是在他走之后开始显示作用的。考虑到改革的持续效应，所以统计数据扩展到了20年代前几年，涵盖了稽核所运营后的10年。在分析各盐区间差别时，本文采用了外国学者阿谢德(s．A．M．Adshead)所说明的中国盐贸易地理概要②，将全国盐区分为三大块；沿扬子江的东西主线(包括淮南和四川)；从东北经北京到广东的南北次线(包括奉天、长芦、广东)；主次线之间的东部象限(包括山东、淮北、两浙、福建)和西部象限(包括河东、西北和云南)。按照这样的划分，盐务改革在南北线上的影响最大，其次是东部象限，沿东西主线也有所影响，而偏远西部条件落后，改革推行相当困难。

4、①参见王仲：《袁世凯统治时期的盐务和“盐务改革”》，《近代史研究》1987年第4期；陈争平：《民国初年的盐务改革》，《中国经济史研究》(增刊)1994年10月；刘经华：《民初盐务改革与近代化问题论析》，《江汉论坛》1996年第4期；李涵、刘经华：<缪秋杰与民国盐务》第l章，中国科技出版杜1990年版；丁长清主编：《民国盐务史藕》人民出版社1990年版等。②参见s．A．M．Ads№描：7k№如毗如nQr￡k傩i心e跗IAd棚砒t叫如n，1900—1920；Harvaldunive商tyPresscarn¨ge，Massachuseus1970，pp．15—18．·86·万方数据

5、一、淮南和四川按照税收收入和交易量计算，淮南和四川这两个盐区对全国都很重要，传统盐务机构很复杂，但盐务改革对这两个地区的影响却截然不同。在淮南，扬子四岸专商运销制度并未受到干预，改革集中在加强对税区的控制。首先，加强了这个地区的贸易主干线，即从扬州到安徽、江西、湖南等上游港口的控制。1914年在十二圩设立稽核支所，修建盐坨，控制了盐从场商输入到运商的全过程。其次，在扬州的即付税额与上游港口相反，被大幅度提高。1913年运向湖北的盐在扬州或十二圩，1引不到2元，到达汉口时就超过18元，水程较长便于逃税，所以在1914年3月改变旧制，凡运销扬子四岸盐斤，在十二圩起运之前一律在扬州

6、征收统一场税，每担1．5元，其余岸税即到上游港口缴税每担3元①。这个举措不受盐商欢迎，因为大量预支增加了贸易所需的资本，他们在1914年10月到1915年1月间组织罢工来反对，但最终在政府的命令下不得不让步。第三是上游四岸的控制进一步加强了。淮南盐税大部分来自于此。1914年4月在汉口建立了总稽核处，专门负责稽核鄂湘西皖四岸各榷运局，及沙市运销局盐款盐斤，监督盐从运商经由盐行到当地经销商的全过程，审查交易以确保盐交易量与在十二圩发出时一致。后来稽核总处裁撤，又在汉口、长沙、南昌和芜湖各自设立稽核处②。除了对淮南长途水程加强管理外，盐务稽核所还成功地改善了食岸的税收。淮南食岸包

7、括南京、扬州及大运河沿线的城市，是当时相当富裕的地区，但在旧体系下是典型的低税区域，靠近产盐区，通过复杂的短途水运网络供应。在上报关税时，税盐量的份额只有38．136万担，而实际消费却接近100万担。由于在十二圩设立了稽核支所，食岸的税盐量从1916年的95．7208万担稳定增加到1922年的149．0976万担③。表1可反映改革的局部性效果。从上述可见，淮南税盐数量的增加是由于对食岸控制管理的合理化，而不是上游四岸交易量的增长。由于保留四岸专商垄断框架，使得改革十二圩放运上游港口的盐量无法扩大。而在四