公共政策、交易成本与治理机制——公共政策研究中的交易成本视角探析

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1、2009年9月常熟理工学院学报（哲学社会科学）Sep.，2009第9JournalofChangshuInstituteofTechnology(Philosophy＆SocialSciences)No.9公共政策、交易成本与治理机制——公共政策研究中的交易成本视角探析于正伟（厦门大学公共事务学院，福建厦门361005）摘要：交易成本理论是用来分析政治问题的一个非常有用的理论框架。在交易成本理论的视角下，公共政策可以视为政策制定者和公民投票者之间政治交易的产物，其本质是政治契约。由于契约双方的人性因素与交易环境因素，如有限理性、投机主义、信息不对称、不确定性与复杂性等，公

2、共政策在制定和执行过程中存在着大量的交易成本，分析公共政策契约过程中的交易成本，设计节省交易成本的治理机制，有助于提高政策效率，实现政策目标。关键词：公共政策；政治交易；政治契约；交易成本中图分类号：D035文献标识码：A文章编号：1008-2794（2009）09-0046-05在政治交易成本的视角下，公共政策作为公民和的经济学意义。康芒斯的“交易”概念是与以往经济政策制定者之间互动的产物，其本质是一种政治交易学的“生产”概念相对应的，“生产”是人与自然的关达成的政治契约。政治交易与政治契约的特性使得系，“交易”是人与人之间的关系，“生产”和“交易”活公共政策的制定和实

3、施都会面临巨大的交易成本问动共同构成了人类的全部经济活动。自此，“交易”的题，主要包括制定契约时的高昂的信息成本、决策成概念一般化了，成为制度经济的基本分析单位。本，以及合同实施的风险成本，这些交易成本问题都在康芒斯的启发下，公共选择学派和新制度学派会影响到政治交易以及政治制度的设计。因此，分析进一步发挥，把“交易”的概念从经济领域扩展到政治公共政策契约过程中的交易成本，设计节省交易成本领域。公共选择论者强调政治是一种在解决利益冲的治理机制，对于提高公共政策的治理绩效、实现政突时进行交易而达成协议的过程。他们认为，个人的策目标具有重要意义。活动在两个环境里进行，一个是市场

4、，一个是政治。人们通过市场进行的活动只能满足其一部分的目的，一、公共政策：政治交易达成的政治而另一部分目的必须通过政治活动而达成；但不论是契约在政治，还是在市场里活动，两者都是一种交易过程，1.政策的形成过程：政治交易具有自愿交换的性质，区别仅在于环境不同而已。与“交易”指经济社会中人与人之间的交互活动。市场中的交易过程一样，人们在自愿交换的基础上，然而，“交易”做为经济学的基本概念一直没有界定清在政治活动中达成协议、协调冲突、制定规则。新制楚，在古典经济学家和新古典经济学家眼里，“交易”度学派也将政治看作一个交易的过程，把政治过程放等同于“交换”，即物品或劳务的双边转移

5、。一直到了在交易的框架内进行分析；甚至赋予了政治市场上的［1］287-303近代制度经济学家康芒斯那里，“交易”才成为经济学交易行为更丰富的内涵，提出了“公共交易”概的一般范畴，“交易”的概念与分类才具有了比较明确念，从而得出关于政治过程的经济学解释。收稿日期：2009-08-31作者简介：于正伟（1984—），男，山东莱州人，厦门大学公共事务学院硕士生，主要研究方向为制度分析与公共政策研究。46从该视角出发，公共政策的输出可以视为政治市社会契约。这种社会契约关系一旦通过某种方式确场交易的结果。在整个公共政策系统的运行中，存在定下来，就意味着政府在解决某个社会问题或处理某

6、着多重政治交易的过程：政策的制定可以看做是政策项社会事务，对社会做出了承诺；或以某种特定的方直接制定者（代理者）与公共投票者（委托者）之间的式作为或不作为的意思表示，使受约的社会主体相信一种政治交易；政策的执行可以看做是政策制定者政府已做出了一项允诺。不难看出，大到宪法的制（委托者）与政策执行者（代理者）的一种政治交易；政定，小到诸如预算的制定这样具体的政策，其本身都［2］189-201策评估可以看做是政策制定者（委托者）与政策评估可以看作是契约或者是“象征契约”。者（代理者）之间的一种政治交易，等等。其暗含的基这种把公共政策视为政治契约的政策观与传统本假设是，把公民投票

7、者和政策制定者、政策制定者理论的政策观（如马克思主义认为政策的本质是阶级和政策执行者、政策制定者和政策评估者看成是契约统治的工具等）是不同的。要想更好地理解这种政策人，是交易双方，将每次的交易视为一种契约。观，就必须对这种政治契约的特质进行分析，区别于政策的形成过程和运行过程都是政治交易的过经济契约。政治交易比经济交易复杂的多，因而政治程，这种政治交易的特点有：第一、资产专用性较强。契约比经济契约也复杂得多，经济契约关系中的契约政治交易所投资的资产本身不具市场流通性，或者契自由、意思自治不完全适用于政治契约。政治契约的约一旦终