我国公共政策输入面临的问题及挑战_张小明

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1、公共政策ｄｏｉ：１０．３７８２／ｊ．ｉｓｓｎ．１００６－０８６３．２０１３．０７．０６我国公共政策输入面临的问题及挑战＊张小明［摘要］公共政策输入是向公共政策制定系统提出要求和支持的过程。我国公共政策输入存在五个问题：可能会造成逻辑起点错误；容易引起输入超载和输入失败；间接性输入，中介环节过多；体制内的利益表达渠道不畅通且缺乏效用；有效性缺乏制度保障。与此同时，我国公共政策输入面临诸多挑战，如公民政治参与要求高涨，利益集团形成，利益分化造成替代性利益表达困难，大众媒体市场化程度较高，网络等新兴媒体崛起，公共危机事件常态化发生等。［关键词］

2、公共政策输入；利益表达；内部输入；利益集团［中图分类号］Ｄ６３［文献标识码］Ａ［文章编号］１００６－０８６３（２０１３）０７－００３２－０５一、我国公共政策输入的现状与特征与广大人民群众或利益群体的利益表达以及利益整合的公共政策是政府对社会公共利益分配的动态过程，过程，公共政策输入的过程与创建公共政策议程的过程，是党和政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进实现了有机统一。行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。在当代中国公共政策实践中，公共政策输入现状体美国政治学者戴维·伊斯顿在其著作《政治生活的系统现出了具有中国特色的明显

3、特征。西方国家的公共政策分析》中提出，可以将公共政策制定过程看作由政策输输入过程往往起始于政府系统外部，经常表现为一种社入、政策转换及政策输出三个环节构成的闭环系统；其会互动过程，是外部“输入”的模式。然而，当代中国中，公共政策输入是利益集团、政党或个人向公共政策的公共政策输入过程往往起始于政府系统内部，经常表制定系统提出政治要求和支持并经过“守门人”把关过现为一种政府系统内部上下级之间的层级互动过程，是滤的过程，也是政策议程创建过程；公共政策输入有两内部“输入”模式，主要由各级共产党组织和政府机构种类型：政治要求和支持主要来自公共政策制

4、定系统内的官员们主动通过体察和认定的方式来代替广大人民群部的为内部输入，主要来自大众媒体、利益集团、政党众完成利益表达以及利益整合过程。这主要是由于当代［１］或个人等公共政策制定系统外部的为外部输入。中国并没有分化出比较明显的多元社会利益结构，虽然从社会公共利益分配的动态过程视角来看，公共政社会开始萌发集团性利益，但并没有形成也不存在一般策过程的逻辑起点是利益表达，利益表达以及利益整合意义上的利益集团。也就是说，与西方国家代议民主强过程是公共政策输入过程的实质所在。如果公共政策输调利益群体或政治参与者个人主动表达民意从而施加压入成功，通常

5、可以认为创建了政策议程，即公共政策问力以影响政策输入不同，我国更加强调公共政策制定系题获得了决策者的关注并有望解决。而从公共政策输入统的主动性与决定性作用。的视角上看，广大人民群众或利益群体表达和反映不同作为公共政策制定中枢系统，中国共产党各级党组利益诉求的问题就是政策问题，决策者试图通过制定政织及政府在对社会利益表达的认定和利益综合方面显得策从而满足利益诉求、解决政策问题的过程，就是政策更为重要，发挥决定性作用。作为广大人民群众或利益议程创建的过程。在这里，提出并解决政策问题的过程群体利益的普遍代表者，处于政策中枢系统决策地位的

6、＊本文系教育部人文社会科学研究基金项目“公共危机事件有效治理的长效机制研究———基于利益表达的分析视角”（项目编号：０９ＹＪＣＺＨ００６）、２０１１年国家社科基金重大项目招标课题“建立社会稳定风险评估机制研究”（项目编号：１１＆ＺＤ０３４）、２０１２年国家行政学院院级科研招标课题资助“基于跨域治理的灾害应急联动机制研究”（项目编号：２０１２ＺＢＫＴ０１８）的阶段性成果。３２２０１３年第７期总第３３７期公共政策各级党组织和政府机构的官员们，拥有公共权

7、力可以对者却无法有效参与，很可能会造成政策输入的逻辑起点整个社会的公共资源进行权威性分配，对政策议程的创错误，即提出和确认了错误的公共政策问题。随着中国建和确立具有决定性的影响。当代中国政策议程的创建广大人民群众或利益群体的权利与民主意识的提升，政和确立常常以各级党组织和政府机构直接列入议事日程治参与意识及利益主体的角色认同也逐渐觉醒。在这种的方式来完成，有时并不一定要经过公众议程或媒介议情况下，如果没有广大人民群众或利益群体的广泛参与，程；也就是说，公共政策问题主要是由各级党组织和政缺少合法、畅通的利益表达渠道，不能充分反映社会中府机构

8、的官员们主动发现、提出并体察认定的，并没有不同利益主体的需要，就无法确保有效的公共政策输入，经过广大人民群众或利益群体的充分讨论和利益表达及不利于保护公共利益。整合。因此，当代中国的公共政策输