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1、第卷第期北华大学学报社会科学版年月,我国公务员权利救济的行政法研究徐忠恕’,徐京发,,,江苏慈北华大学经管学院吉林吉林江苏省慈澳市人民检察院澳摘要我国公务员权以,利纠纷向来采用行政机关内部方式加解决但这一途径存而不断得到修正,这就在着天生的缺陷传统特别权力关系理论受到社会现实的挑战为我。国公务员权利救济提供了内部救济和外部司法审查相结合的条件关键词公务员权利权利救济特别权力关系司法审查一一一。中图分类号文献标识码文章编号、一我国公务员权利救济的现状及思考一法律文本的考查,公务员权利救济即公务员认为行政机关的相关处理决定侵犯了其法定的权利而依法向特定。,机关寻求救济的纠纷解决方式需要
2、特别说明的是公务员的法定权利是公务员法所规定的权。,,。利事实上公务员权利包括两个层次即宪法层面上的基本权利和公务员法所规定的权利在大多数情况下,这两个层次的权利是协调一致的,但是由于公务员的特殊身份和地位,不得不有’〕。限度地限制公务员的宪法所规定的基本权利〔如法国曾经在一定程度上限制公务员的言论自由,’。因此,公务并在一定时期内认为公务员罢工是违法的员主要是以公务员法所规定的权利。义务作为行为准则。,公务员寻求权利救济的原因是行政机关相关的处理决定根据我国《公务员法》的规定这,。些处理决定分为行政处分非行政处分和对公务员的行政侵权行政处分是对公务员违反义务和纪律所做的单方要式的
3、处理,包括警告、记过、记大过、降级、撤职和开除非行政处分是因为其他事由对公务员做出的单方要式的处理,如考核、培训、交流等对公务员的行政侵权指行政机关负责人对公务员做出的单方非要式的违法处理,如打击报复等。按照我国《行政复议法》和《行政诉讼法》的规定,行政机关工作人员对行政机关的奖惩、任免等决、。定命令不服的不能提起行政复议或行政诉讼值得玩味的是年最高人民法院关“、于执行《中华人民共和国行政诉讼法》的若干问题的解释中将对行政机关工作人员的奖惩”。任免等决定解释为行政机关作出的涉及该行政机关公务员权利义务的决定这颇有一种扩大。,,解释的含义既然公务员权利纠纷未纳人行政复议和行政诉讼中来
4、那么我国对这一类纠纷是收一一稿日期作者简介徐忠恕一,男,吉林永吉人,北华大学经管学院副教授徐京发一,男,吉林白山人,,法学硕。江苏省慈溪市人民检察院士©1994-2009ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net如何解决的呢我国《公务员法》规定公务员对行政处分和非行政处分可以在接到处理决定,。之日起日内向原机关申请复核或者向同级人民政府人事部门申诉其中对行政处分不服的可,以向行政监察机关申诉针对行政机关负责人对公务员的侵权行为则可以向上级行政机关或。。行政监察
5、机关提出控告对上诉的三种处理决定确有错误的可以提起行政赔偿《行政监察法》。对行政申诉作了比较详细的规定可见,目前我国的公务员权利纠纷主要解决途径就是申请复核和申诉这种内部方式。二对我国公务员权利救济现状的思考从,我国公务员权利救济体系似乎很完整也很有层次,以上描述和分析可以看到并显得很有。,效率但是只要仔细思考就会发现这一救济体系无论在理论上还是在现实中都有很明显的。问题,。从理论上看内部救济原则有违自然正义原则和司法最终原则自然正义包括两项基本原则一个人不能在自,’。己的案件中作法官人们抗辩必须得听取意见根据这两项基本原则可以推导出,裁决纠纷的机关应当是中立的、不含偏私的,裁决纠
6、纷的程序应当是确定而且是公,。,“正的以最大限度保证当事人的实体权利有权利就有救济凡权利受到侵害时应有法律救济,。,,之方法此为权利之本质现代法治国家之所谓法律救济方法是指请求法院救济之途径亦及人民之诉讼权⋯⋯故实质意义的法治国家,就是司法国家,任何法律公法或私法上的争讼,,此种权利,不。”」。皆由法院裁判人民亦有法院裁判的权利可以轻予剥夺此即司法最终原则,“,该原则确立的目的之一是为了防止权力滥用因为每个有权力的人都趋于滥用权力而且还,。”’〕,必须趋于把权力用至极限这是一条万古不易的经验因此以权力来制约权力目的之二也是最终目的,为了维护社会公,,正保护人民的合法权益因为司法是社
7、会公正的最后一道防。,。线因此必须赋予公民以充分和完整的诉讼权从现实上看,受理申诉和控告的主要机关是行政监察机关。而该机关与党的纪检机关合,,。。署办公实行一个领导班子一套工作机构可见行政监察机关的独立性中立性并不存在而对受理申请复核和申诉的行政机关和人事部门,其独立性之缺失更。另外,就程序而言,不待言我国有关法律法规只是对行政监察机关的申诉程序作了较为明确的规定,对其他机关的处理程序尚。,,未规定单就行政监察机关的处理程序而言可操作性也很差从而也就很难说能够维护公务
