城市社区安全评估指标体系的构建_以北京市为例[1]

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1、中国人民公安大学学报(社会科学版)2009年第4期No142009JournalofChinesePeoplepsPublicSecurityUniversity(SocialSciencesEdition)总第140期Sum140城市社区安全评估指标体系的构建)))以北京市为例伍先江(中国人民公安大学,北京100038)=摘要>城市社区安全评估的主要目标是对社区安全及其工作进行评价、调控、指导、决策和激励。城市社区安全评估指标体系的构建是进行社区安全评估的基础和首要环节。指标体系设计应遵循客观性、全面性、层次性、可操作性等原则,采用定性研究与定量研究相结合、公众调查与

2、专家访谈相结合的方式进行。按照不同的标准,城市社区安全评估指标类型可分为正面指标和负面指标、客观指标和主观指标、绝对数指标和相对数指标、定量指标和定性指标,具有反映、监测、比较、预测、归化等功能以及相关性、重要性、敏感性、系统性、可行性等特点。城市社区安全评估指标体系的构建与使用应注意指标体系的本地化、动态化和无量纲化。=关键词>社区安全;评估;指标体系=中图分类号>D631141=文献标识码>A=文章编号>1672-2140(2009)04-0001-07在我国,所谓社区,一般是指聚居在一定地域失的根源或状态。笔者认为,所谓社区安全评估,范围内的人们组成的社会生活共同

3、体,其构成一般是建立在社区安全调查和社区安全问题统计基础之包括地域、人口、社会心理、社会组织和公共设施上,遵循科学原则,通过建立科学的评估指标体五个基本要素。安全是指某一主体处于没有危险,系,运用一定的数理统计方法,对某一特定地域范不受威胁的状态。一般以主体面临的/危险源0围、某一特定时期/时点的社区安全状况与安全工来定义、评估安全状况。¹社区安全可以认为是社作的客观状况进行的主观性定量与定性评价。城市区内各个组成部分(即主体)的具有普遍性的安社区安全评估指标体系的构建不仅是进行社区安全全利益的集合。由于安全主体体现的主体利益不评估的基础和首要环节,也是关系评估过程与评

4、估同,导致安全的内涵和外延不同,危险源的表现形结果运用、评估功能发挥的重要基础。因此,正确式也不相同。因此,社区安全的危险源可以定义合理地选取评估指标,是进行社区安全评估的前为:可能造成人员死亡、伤害、财产损失或其他损提。构建评估指标体系是一个细致分析、反复调整=基金项目>本文为北京市哲学社会科学研究基地项目/北京城市社区安全评估研究0(项目编号:05BJDFX032)的成果之一。=作者简介>伍先江,中国人民公安大学治安系副教授。¹安全生产系统对于/危险源0的定义是:可能造成人员死亡、伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。#1#伍先江:城市社区安全评

5、估指标体系的构建和论证的过程,需要严谨的逻辑推理和创造性的思比较性综合评价,并在此基础上进行定性的判断分维以及丰富的实践经验,使评估指标体系不仅能全类或排序。也可以在经过多个时期横断截面数据收面地反映出社区安全的目标要求,尽可能做到科集的基础上,对某一社区在一较长时期内的安全状学、合理,符合实际情况,并基本上能为有关人员况及其历史变化进行评价。和部门所接受。与大多数社区安全状况评估或社会(二)调控目标治安状况评估中将正面指标与负面指标作为一个混社区安全状况是影响社区安全负面因素作用的合体系进行单一性评估[1]145不同,笔者认为,影突出表现,也是社区安全主体特别是社区民

6、警和社响城市社区安全状况的因素分为制约社区安全状态区自治组织及其力量维护社区安全工作的外在体的负面指标和促进社区安全的正面指标两部分,并现,是二者矛盾相互作用的结果。在对社区安全状分别作为两个独立的体系进行评估;同时,与大多况进行评价的过程中,社区安全主体可以通过建立数社区安全状况评估或社会治安状况评估中将客观/反馈)调控0机制[1]139为社区安全管理与维护指标与主观指标(主要是指公众安全感)作为一工作提供及时、可靠的信息,从而实现对社区安全个混合体系进行单一性评估[2]不同,笔者认为,的有效调节和控制。即有助于在社区安全维护工作进行城市社区安全评估时,其评估指标体系

7、主要中,及时发现以往工作中存在的问题,通过科学分体现为社区安全的客观状况,即对社区安全的客析,找到解决问题的办法和对策,从而更好地做好观状况进行评估,而不包括公众的心理感受即安社区安全维护工作。全感。因为社区居民的安全感并不完全反映社区(三)指导目标安全状况,也未必与社区安全状况成正比,它还对社区安全状况评价的过程,既是检验、检测受到居民主体因素的影响,与居民主体的社会地社区安全状况好坏的过程,也是对社区安全主体维位、受教育水平、一定时期内媒体对某类犯罪或护社区安全工作过程进行诊断分析的过程。因此,事故的曝光率、自身安全是否受到过危害等等