资源描述：
《社区管理_由政府一统到多元自治_谭晓辉》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、总第157期城市问题2008年第8期1文章编号21002-2031(2008)08-0075-05社区管理:由政府一统到多元自治谭晓辉1摘要2组织管理模式是社区建设与发展的重要制约因素。我国当前社区组织管理是典型的政府管理模式,这种模式排斥了社区建设中主要的参与者社区居民与非政府组织等民间机构的参与权,对社区建设与发展造成了不良影响。我国社区组织管理模式应当由政府管理向多元合作的自治管理模式转化,成立由政府、公民与非政府组织等民间机构的代表组成社区自治管理委员会,来保障社区健康、可持续发展,同时,积极创造社区组织
2、管理发展的良好外部条件。1关键词2社区建设;组织管理模式;政府管理;多元自治管理1中图分类号2C9161文献标识码2A我国社区建设在经历了十几年的探索之后,反色彩在社区建设领域得到了充分体现。在计划经济思其运行轨迹,不难发现,社区管理一直是社区建设时代,我国社会结构具有纵向单一性的基本特征,政和社区发展中薄弱的一环。当前,社区管理中/政府几乎包揽了一切事务,社会成为国家的附属物,社社不分0的情况依然存在,政府的行政管理与社区会成员对单位、最终是对政府有着极大的依赖性。自治管理职能集于一身,其直接的后果是:现有社区
3、我国传统的城市社区是以街道办事处为基本依托的管理体制既未减轻政府的社会管理负担,也未提高行政型社区组织管理模式。/街道0作为城市行政广大居民的民主参与社会管理的意识,仍旧更多地区划的基层行政区,既是政府行政管理的基层区域,体现为一种政府行为。有鉴于此,重新思考我国社又是社会生活的区域性社会,是一个全能型组织。区组织管理模式,已成为推进社区建设与健康发展它有行政区和社区的双重属性,既有政府职能,又有的重要任务。社会职能。市场经济改变了纵向单一性的社会结构,社会一我国现行社区组织管理是政府由纵向单一性的倒树状结构变为
4、纵横交错的结构。管理模式社会生活的形式和内容都发生了巨大的变化。对社区组织管理而言,社区组织单一的纵向互动模式被我国是一个典型的政府管理型国家,这一传统打破,社区内各组织间的横向关系加强,社区管理内1作者简介2谭晓辉(1968)),男,汉族,四川人,重庆工商大学副教授,研究方向为社会政策与社会工作。1收稿日期22008-01-121修回日期22008-03-02城市管理#75#5城市问题62008年第8期社区管理:由政府一统到多元自治在需求呼唤新的管理模式出现。此后,在城市社区费主要由政府拨款,这是典型的政府管理
5、模式。建设探索中,相继产生了两种不同的整合导向:一种是政府导向型管理模式,如北京、上海等城市所采纳二社区政府管理模式的缘由及其的;一种是社会导向型管理模式,也可称为社区居民负效应自治模式,这种模式以沈阳为代表。从社区管理实践看,前一种模式,随着政府管理权限的下移,继续当前,我国社区政府管理基本上是传统模式的强化了政府对基层社区的管理;第二种模式,社区自延续,与改革中确立的/强化社区功能,扩大基层民治也主要流于形式。因为法律规范的不完善与政府主,实行社区自治0的模式不相吻合。社区政府管始终未能进行自身的改革,政府仍
6、然发挥着主导作理模式仍然延续的原因在于:用,社区居民自治实质是处于政府主导下的自治,这1.对传统管理体制的路径依赖种自治往往仅处于选举居民委员会人员的层面。上一方面,社区管理属于公共事务,对社区的组织述表明,虽然我国社区组织管理模式发生了转变,但管理属于上层建筑范畴,它必然要服从于我国现行这些转变都尚未走出政府职能转换内循环的老路。政府架构。而中国自古以来就是政府集权管理甚至我国转变城市社区组织管理,是依据城市管理突出表现为中央集权管理,虽然我国已开始从无限重心下移的改革方针,主要以改革街道管理体制作责任政府向有
7、限责任政府转化,但政府集权管理行为突破口,其实质是为强化基层政府的行政职能,通政及社会事务并未从根本上发生改变。另一方面,过对政治、社会资源的控制实现自上而下的社会整现行社区组织管理制度脱胎于计划经济时代的街合。这种改革更多体现的是政府内部职能的转换,道)))居委会管理制度,从而不可避免地继承了原其社区管理范围一般为原街道行政区域。而街道辖有体制下政府管理的传统。历史传统的惯性使现行区作为操作层面的社区,同时又代表社区居民行使社区组织管理,对原来形成的政府管理模式产生了社区自治管理职能。因此,造成在街道管理层面的
8、路径依赖,不可避免地打上了政府管理的烙印。政社合一,直接导致了街道办事处的职责不清和功2.社区组织管理改革离不开强有力的行政力量能错位。来主导与推动社区居民组织主要是完成街道下派的任务,没我国的社区建设改革是对原有社会管理格局进有起到居民自治的作用。社区管理的行政化倾向明行的重大调整,根据现代社会管理要求,决定了社区显,社区居民自治程度普遍不高。现行社区组织除组织管理制度
