产业布局法若干基本问题研究

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1、万方数据产业布局法若干基本问题研究陈历幸1徐澜波2(1上海社会科学院法学研究所助理研究员、复旦大学博士生上海200020)(2上海社会科学院法学研究所研究员上海20(00)摘要：产业布局法研究不仅对于我国当前为应对国际经济形势变化而进行的产业布局调整具有相当的实践意义，也对我国经济法学学科建设具有重要的理论价值。产业布局法的理论基础是．x-_,lk区位理论、“累积因果论”、产品生命周期理论、区域管理理论等。产业布局法的基本原则是优先发展与均衡发展相结合的原则、产业发展与地区发展相结合的原则、产业适度集中与产业适当分散相结合的原则。产业布局法

2、主要由国家产业布局规划法、区域产业布局协调法、产业功能区法三部分组成。关键词：产业布局法；经济法；产业政策；区域发展；区域经济中图分类号：I)922．29；DF41文献标识码：A文章编号：1001—8263{2009)11—0129—07一、产业布局法的研究意义2009年4月29日，国务院发布了《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》(国发[2009]19号，以下简称《两个中心意见》)，2009年6月10日，国务院常务会议又讨论并原则通过了《江苏沿海地区发展规划》。如果再结合2008年9月16日国务

3、院发布的《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》(国发{200sJ30号，以下简称《长三角意见》)中的有关内容来判断，国务院专门就国内某一特定经济区域产业发展的调控举措在最近一个时期内似有不断加强的趋势。从已经披露的与决策层相关的某些信息来看，上述几个文件可以被认为是近期内即将全面推出的“三大”和“四小”的发展规划的一部分(“三大”指珠三角、长三角和京津冀地区，“四小”指北部湾、海峡西岸、江苏沿海和辽宁沿海)；而在“三大”和“四小”的发展规划陆续获批后，中国沿海地区的区域经济发展规划将暂时告一段落。①笔者认为，这些规

4、划的推出或即将推出，无形中将加快我国的产业布局法的研究与制定的任务摆在了法律工作者面前。与国务院针对不同区域发布的经济发展规划相对照。我国的国家立法机关目前还没有进行过针对国内不同区域经济发展的立法。“我国已从行政区经济迈向区域经济发展阶段，⋯⋯如何促进和保障各主体功能区建设，将协调区域经济发展的各项经济政策、措施转化为稳定、规范、普遍调整的经济法制度，构建一个为区域经济协调发展服务的区域经济法框架体系，创造经济区域良好的法治环境，这是经济法研究为实践服务面临的一项新任务。”②在这方面，产业布局法可以起到不可替代的重要作用。产业布局法是指国

5、家根据产业的经济技术特性以及各类地区的综合条件，对国内若干重要产业的空间分布进行科学引导和合理调整的意图及相关措施所形成的法律规范的总称。它的目的是通过地区产业的合理布局实现空间经济的效率目标和公平目标的统一。所谓产业布局是指产业存在和发展的空间形式，即产业各部门、各环节在地域上的有机分布组合。简言之，产业布局法就是调整产业布局之法。在我国经济法学理论中，产业布局法一般被认为是产业政策法(或称产业调节法)的组成部分之一。不过，大多数研究者一方面承认产业政策法由产业结构法、产业组织法、产业技术法和产业布局法四个主要部分组成，一方面又实际上只着

6、重研究其中的产业结构法和产业组织法，而忽视了对产业布局法的研究。笔者认为，开展对产业布局法的研究，不仅对于我国当前为应对国际经济形势变化而进行的产业布局调整具有相当的实践意义，也对我国经济法学学科建设具有重要的理论价值。国内研究者对产业布局法的忽视，很重129万方数据南京社会科学SOCIALsc眶Hq蹲INN^NJINC2009年第11期要的一个原因就在于部分学者认为产业布局法其实是产业结构法的一部分，可以放在对产业结构的法律调控的法律之中一并加以研究。④这种立场既有其合理的一面，也存在不全面之处。从静态方面看，产业布局是形成产业的各部门、

7、各要素、各链环在空间上的分布态势和地域上的组合；从动态方面看，产业布局则表现为各种资源、各生产要素甚至各企业为选择最佳区位而形成的在空间地域上的流动、转移或重新组合的配置与再配置过程。虽然后一方面与产业结构的关系非常密切，但在理论上与实践上仍有必要分别加以讨论。产业结构合理化与产业布局合理化实际上分别是从纵向和横向角度考察同一事物即产业空间分布的雨个具体方面，但这两个角度应当并重。仅仅关注一国之内产业结构的合理化，实际上是将一国的产业分布从理论上抽象地压缩到一个“点”上。这对于国土面积较小、地区差异不明显的国家而言或许可以，但对于国土面积较

8、大且经济社会发展欠均衡的国家来说就不够全面了。产业布局问题涉及产业空间分布和组合的目标而采取的一系列配置措施，以及这种措施对经济增长和社会福利的影响。产业布局是否平衡是保持经济持