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1、·学术论坛“’,用脚投属爵现代政府控制理论新探—周国辉有关现代政府控制理论的研究,可谓浩繁。现代政府在市场经济体制下机制的转轨和职能,。。的转变使得一些政府理论亚需根据现实的需要获得快速的发展控制理论。,,是其中之一传统的控制理论在政府控制的实践中既经受了考验又暴露出了一些问题其中,、之一就是传统的控制理论并没有完全达到预定的目的监督并没有使效率低下官僚主义和腐“”①,败以及导致行政效力大量消失的中层黑洞绝迹或者变少现实在告诉人们传统的控制理,,论存在缺陷必须改革和发展新的控制理论与上述政府弊病作斗争从而使政府真正地代表公众并为公
2、众竭诚服务。,,我国目前已进人了市场经济体制政府目前也正面临着极大的挑战职能转变和体制改革,已经进行了若干年并取得了一些成效但是政府控制这一块却仍需有大的发展传统的控制理,,论虽然在一定程度上控制了政府弊病的蔓延但却未能有效地治愈这一弊病市场经济体制下这些弊病似有重新蔓延之势。传统控制理论越来越被事实证明是低效的。一、传统控制理论及其弊病,传统的控制理论提出的控制手段主要是四种方式每种方式都有自己特定的特征和运用范畴。、公众控制,。这是中外政府控制理论中最基本的控制方式也是体现政府民主特征的外在表现公众控,,,制实质是一种监督性的
3、外部控制其主要弊病在于首先相对外部公众而言政府行为和政府“”,“”,过程是一个黑箱因而公众控制实际是一种未知控制是控制论中得知信息最少的一种方。、。,式因而很难说公众控制已经实现了全部的大范畴的监督其次公众控制影响的方式主要。,是通过投票行动实现的无论是中国的代表制选举还是西方的大选该形式都只是一种间接控。,制因为投票只能对政治家和行政首脑作出选择却无法影响中下级中占行政人员大多数的官员。公众只能期求他们选出的政治家或行政首脑能通过行政控制和政治控制两种手段实现对中下层官员的控制,却不能实现对中下层官员的直接控制。而这些中下层官员
4、正是腐败与官僚。,,,主义的主体最后公众控制是一种消极控制是一种后果控制实际上这种控制只能发现问题,、,却很少解决问题而且控制的程度还取决于公众政治热情的高低政治利益相关程度的大小“”。因而也很难真正达到错必解的控制程度、代表机构控制,。这主要是指由公众选出的代表组成的表机关往往构成中央和地方的最高权力机关如礼我国的各级人民代表大会、美国的国会、英国的议院、俄罗斯的国家杜马等。代表机构在理想中。总被认为是人民主权的象征和人民当家作主的表现事实上代表机构在若干国家重大决策中‘,,发挥着举足轻重的作用然而代表机构虽然代表公众进行控制但
5、由于其本身作为政府组织,,,的一个部分而存在本质也是政策制订和运行的一环其控制除了选举控制外主要是进行立,,因,法控制立法控制虽然有事先监督的成份在但由于司法独立于立法外此立法与司法的分离,削弱了立法控制的力量。、政治家控制和行政控制。政治家控制和行政控制都是政府内部控制的手段之一政治家控制主要通过组阁或任免的方式来实现,其主要的渠道是政治精英个人道德风范和承继于公众的委托信息的贯彻与实,。现行政控制是指组织内部层级式的控制主要指上级对下级的控制由于这两种控制手段都,。是在行政组织内部发生的控制行为其结果很少泄露给外界以免损害政府
6、形象而且存在于行“”“”政组织内部的一体感和归属感使得这些控制往往态度温柔而且秘而不宣这两种控制方“”,沙。,“”式在一定程度上是一种自律行为得依靠政府敢于自控的决合例如腐败尤其是一窝败,,,的腐败主要是内部自律自查不积极放任自流甚至包庇纵容所致并在一定程度上反映了政,府自身内部控制的薄弱这正是我们政府应该警醒的综上四,种传统控制方式我们不难发现其中的一些共同点,,第一传统控制本质上都是一种组织控制组织控制往往因其考虑到自身形象和利益相关。,,而难似达到真正控制的目的组织控制实际上是一种形式控制或者说是一种后果控制形式、。“”,,
7、温和说服教育居多特别是组织内部的责任泛化现象即一人犯错其他人皆受牵连尤其“”是主管领导和主管部门导致行政组织对控制和监督本身形成全体性的对抗公共责任有效,“,”地阻挡了监控的深人和力度同时又促成更大的行政弊病产生一面是有功互争有过互诱,“,”。的责任泛化一面是不求无功但求无过的行政消极心理,。,第二传统控制手段都没有也很难提供现实可视的控制结果原因是多方面的首先是政,,府工作本身的不可量化性四个控制主体很难判断出政府目前实际状况和工作绩效以及政府“”、、,的公共产品主要是指政府制订的若干制度条例是否实际全面以及政府提供的公共设施、
8、。’,,“”质量的好坏优劣其次没有切实科学的评价指标和参照系特别是没有基线即最低要求。,,的标准由于没有这个最低要求的标准刻度用来检验政府的好坏程度传统控制机构甚至不。芝,能提供政府是否已经腐败或绩效大小的客观结果聂后由于政府的一切行动都具有垄断性
