当代中国选举制度若干问题分析

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1、维普资讯http://www.cqvip.com第】9卷第1期深圳大学学报(人文社会科学顺)Va1．19ul2002年1月JournalofShenzhenUniversitylHumanities＆SocialSciences)Jan2002当代中国选举制度若干问题分析谢宝富(北京航空航天大学套共管理系，北京100083)摘要：通过对有关资料的整理与分析，考察了l979年选举法与l982年及其后诸选摹法修正案的差别，分析当代中国选举制度的若干缺失与不足，总结当代中国选举制度的基本特征。关键词：选举法；选举制度；候选人中圄分类号：D0344文献标识码：A文章编号：1000—2

2、60X(2002)01—0067—07选举制度有广义和狭义之分，广义的选举制度是指法律规定的关于选举国家代表机关代表和国家公职人员的各项制度的总和。狭义的选举制度是指由选举法所规定的选举制度，在我国指的是由《中华人民共和国全国人民代表大会和地方人民代表大会选举法》所规定的选举制度。本文所论的选举制度指的是狭义的选举制度。关于当代中国选举制度，学界已有许多深刻的研究，本文旨在于其变革、特征、缺失等方面，谈一些个人看法。一、1979年选举法与1982年及其以后的修正案之比较1953年我国颁布了第一部选举法，1979年颁布了第二部选举法，对选举制度进行了较大的改革，1982年、19

3、86年、1995年先后3次通过了选举法修正案，对选举制度进行了局部的调整，由是确立了我国现行的选举制度。f一)1979年选举法旨在扩大民主与1953年选举法相比，1979年选举法的突出特点是民主程度的显著增强：(1)将直接选举的范围首次扩大到县(自治县)；(2)改等额选举为差额选举；(3)规定全国和地方各级人大代表的选举，一律采用无己名投票的方法；(4)扩大选民推荐代表候选人的权利，规定“任何选民或代表只要1人提出，3人以上附议，都可推荐代表候选人”。并且，“可以采用各种形式宣传候选人”。如果所提候选人过多，“可以进行预选”；(5)将候选人以获得“出席”选民或代表的半数以上票

4、当选，改为须获“全体”选民或代表的半数以上票当选。从这一系列的变革中不难看出，1979收稿日期：20Ol一06—05作者简介：谢宝富(1965一j，男，北京人．北京航空航天大学公共管理系雷fI教授、硕士生导师，中国社会科学院博士、从事公共管理研究维普资讯http://www.cqvip.com68。深天学学报1人文社会科学版2002年第19卷年选举法重在增强选举制度的民主性。为了达到这一目的，少地方甚至是不惜牺牲效率来保证民主，其突出的例子便是扩大直选范围，设定预选，“可以采用各种形式宣传候选人”等。这与改革开放初期社会各界民主意识、参政热情空前高涨的背景正是一脉相承的。重民

5、主并没有错．但中国毕竟有自己的“特殊国情”。土地广阔，人口众多，加上由乡镇人大至全国人大的多级选举制过于追求民主而忽视效率，有时的确会使选举程序过于复杂，不易操作，甚至是无法操作．如随着改革开放的深人，外出务工人员的大量涌现，在民主意识极其淡薄的农村地区，硬性规定候选人必须获得“全体”选民半数以上方能当选的结果．势必使众多基层人大代表的选举无法进行。这样．列1979年选举法的民主性予以适度紧缩，重在健全、完善选举程序，以提高选举效率的1982年及其后的诸选举法修正案的出台势在必然(二)1982年及其以后的修正案重在完善程序与1979年选举法相比，1982年、1986年的选举法

6、修正案的突出特点是：对选举程序的适度简化和剥选举效率的适当重视(分见表1表2)。表】1979年选举法与1982年修正案比较1979年选举洼的原规定1982年修正案修正后的规定各党派、团体和选民都可以用各种形式宣传代表由选举委员告“向选民介绍代表候选人的情况，推候选人荐代表候选人的党派、团体或者选民可在选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。获得过半数选票的当选代表的名额少于应选代一般不再举行第二轮选举，第一轮“得票多的当表的名额时”，要在没有当选的代表候选人中”进选，但是得票数不得少于选票的三分之一”行第二轮选举华侨代表的产生办陡另定”。“全国人民代表火会和归侨人数较多的

7、地区的地方人民代表大告，应当有适当名额的归侨代表表21979年选举法与1986年修正案比较979年选举洼的原规定1986年修正案修正后的规定每次选举都普遍进行选民登记。一次登记，选民资格长期有教。任何1位选民或者代表有3』、上附议可推任何1位选民或代表，l0人以上联名．jI以推荐荐代表候选人，由选民直接选举的代表候选人的代表候选人，选民直接选举的代表候选人应多于名额，应多于应选代表名额的1／2至l倍应选代表名额1／3至l倍。并且删浆了候选人名额过多，可进行预选。候选人必须获得“全体选民的半数上票才能当“