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1、第41卷第2期北京大学学报(哲学社会科学版)Vol.41,No.22004年3月JournalofPekingUniversity(PhilosophyandSocialSciences)Mar.2004传播学研究政府传播机理初探程曼丽(北京大学新闻与传播学院,北京100871)摘要:政府传播是政府利用大众传播媒介进行的信息传播。政府传播既是一种传播行为,也是一种管理行为,传播行为是管理行为的延伸,是管理行为落到实处的必要步骤。这种传播的特点在于:传播主体的权威性;传播主体对核心信息源的独占性;媒体与权威信息源取与予的关系格局;受众对其所传大部分信息的无选择
2、接受性。政府传播是世界各国普遍存在的现象,非常时期尤其如此。我国非典时期的报道,美国两次海湾战争期间的报道,都是以政府为主体的传播。由于政府传播突破了(大众传播)效果的有限性,可以在一个地区、一个国家甚至整个世界形成普遍的注意,并形成相对统一的舆论、相对统一的意志、相对统一的行为,产生巨大的社会影响力,传播者适时、适当发言就是十分必要的。关键词:政府传播;非常时期;政府传播机理中图分类号:G206文献标识码:A文章编号:10005919(2004)02013307近年来,随着我国政府职能的转变以及行政(传播)的形式也就一般性地被归纳为公关宣传、
3、管理体制的不断完善,以政府为主体的信息传播广告宣传和企业标识宣传三个部分。[1](P107!活动逐渐进入人们的视野并引起广泛关注。国家108)各部委、各级政府部门纷纷设立新闻发言人,建立从理论上说,组织传播由两部分构成,一部分新闻发布制度;电子政务、信息化政府等也不是组织内传播,一部分是组织外传播。其中,组织再是新鲜的名词。然而,由于学科属性方面的原外传播又可分为信息输入与信息输出两个方面。因,人们似乎难以对这种传播现象进行准确的归总体上看,组织内传播以及组织外传播的信息输类,因为它既是一种传播行为,也是一种政府行入部分具有组织传播的一般特性,与其他组织的为,
4、或者说,它既不完全属于大众传播范畴,也不传播流程无大差异,可以归于此类,而组织外传播完全属于政府管理范畴,而是处于二者的交叉点的信息输出部分(尤其是利用大众传媒进行传播上,这个交叉点又恰恰是研究者的盲点。因此,的部分)就不尽相同了。我们知道,虽同为社会尽管以政府为主体的信息传播活动日趋活跃,这集合体,政府与企业、社团等却有着本质上的区方面的研究却相对滞后。鉴于此,笔者认为有必别,这个区别决定了它们与信息输出的主要手段要从政府管理与信息传播的结合点上对这种现象!!!大众传播媒介的不同的关系格局。在社会控进行分析探讨。制系统中,就位势而言,企业、社团与媒体是平行的
5、,企业对媒体不具有控制、管理的权力,媒体对一、问题的提出企业也没有配合报道的义务。正因为如此,当企在当今的传播学研究中,以政府为主体的信业试图对外宣传、扩大影响时,就不能不借助于各息传播被置于组织传播的框架内[1](P99!108),与种公关手段,例如捐助社会公益事业,举行形式企业、社团等其他社会集合体(socialcollectivity)相多样的地方联谊、交流或对外服务性活动,设立提并论,等而视之。相应地,政府对外信息输出∀开放日#供外界参观访问、发行宣传刊物等等,收稿日期:20031018作者简介:程曼丽(1957!),女,江苏宿迁人,北京大学新闻与
6、传播学院教授,博士生导师。134北京大学学报(哲学社会科学版)2004年以引起大众传媒的注意和报道[1](P107)。而大它当成无关紧要的未知数,由此出发去探求取得众传媒是否注意并予以报道,就不在企业的掌控最佳传播效果的途径。[2](P118)詹姆斯∃霍洛伦之中了。可见,在企业(包括社团)和媒体这一关的解释说明两点:第一,传播学者大都从本位的系格局中,媒体是主动的,企业是被动的,企业想立场出发,将自己的研究视野限定在对以媒介机方设法吸引媒体,媒体却不一定予以配合。政府构为传播主体的传播过程及效果的考察和研究上则不存在这样的问题。就位势而言,政府显然高(因而传
7、播学者大都将传播者界定为专业化的媒于媒体。作为代表国家行使管理职能的一种特殊介组织或职业工作者),以突出研究的学科特机构,政府对媒体具有控制与管理的权力,这种权色。第二,传播者确有其人,只不过对于传播学力或通过行政、法律手段表现出来,或通过信息手领域的研究者而言,这不是研究的主要方面。那段表现出来。在后一种控制状态下,媒体对政府么,是谁研究的主要方面呢?我们知道,在西方国的依赖性是显而易见的:媒体无不希望获得来自家,除传播学者之外,社会学者也在对传播现象进政府的权威信息,并藉此显示自己的权威性和可行研究。与传播学者不同的是,社会学者将传播信度。由此可见,在政
8、府与媒体的
