浅析电子政务在发展中存在的问题

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1、维普资讯http://www.cqvip.com第22卷第5期攀枝花学院学报2005年1O月v01．22．N0．5JournalofPanzhihuaUniversityOct．20o5·经济与管理研究·浅析电子政务在发展中存在的问题刘金霞(四川大学公共管理学院档案专业2003级研研究生，610064)摘要中国电子政务刚刚起步，技术含量还比较低，发展速度还比较缓慢，建设过程中存在诸多困难。文章分析了发展中存在的问题，以期寻找切实可行的解决方案。关键词电子政务；建设；问题在世界各国推进电子政务的进程中，失败

2、的案例比比皆是。我国电子政务的实施过程同样不是一帆风顺。因此，非常有必要对电子政务在发展中存在的问题进行研究，以寻找解决的良策。一、对“电子政务"认识上的误区关于电子政务，国内外有多种多样的提法，如电子政府、计算机化政府、信息化政府、数字政府、网络政府等。这些提法从不同的角度揭示了电子政务的概念与特征。电子政务是相对于传统政务和电子商务而言的，是指政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在网络上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时空与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质

3、、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。而我国一些地区在发展电子政务中，对”电子政务”的理解存有偏差，以至偏离了电子政务原来的轨道。这些误区包括：1、重电子，轻政务从电子政务的概念我们可以知道，电子政务建设关键在于“政务”，而不是“电子”，“电子”只是手段，“政务”才是目的。因此，电子政务不是传统政务在网上的简单翻版，而是一项要通过运用现代信息技术推进政务改革和政府管理体制变革的创新工程。同时，电子政务建设是一项系统工程，七分管理，三分技术，IT人员只是对系统进行技术支持，各级管理人员、尤其是决策者才是电

4、子政务工作的领导与主要参与者，因此，电子政务最需要的是政治领导而不是技术领导。但是，很多地区却本末倒置，发展中存在诸多误区：或把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，不重视软件的开发和政府业务流程的整合，把计算机变成了高级打字工具；或认为只要采用最先进的技术，电子政务水平就是最高的，却不知电子政务是人、机、技术相协调的系统；或简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网就万事大吉，没有把政务同网络有机地结合起来，提供全方位的服务；或认为电子政务是技术部门或者信息化部门的事情，交给他们

5、做就好。由于这些认识上的错误，使不少地方在实施电子政务过程中重硬件轻软件，过分依赖于硬件投入，有资料表明，硬件在电子政务投资比例中占到70％左右。一味偏重机器和技术的结果是耗费巨资，建成的电子政务系统却没有人能操作，因为得不到经济和社会效益的回报，许多政府机构对电子政务望而却步。2、对“电子政务”内容的理解有偏差电子政务作为一种新的政府管理方式，其内容主要包括政府间的电子政务、政府对企业的电子政务和政府对公民的电子政务三个方面。纵观我国电子政务的发展现状，我们会发现：迄今为止发展的重点仍主要是政府内部以及

6、政府上下级部门之间的应用。政府之间的电子政务当然很重要，但它仅只是电子政务的一个组成部分。从国外的发展经验来看，利用电子化手段，更好地为企业、为广大老百姓服务才是电子政务的战略重点，换句话说，发展政府与企业、政府与公民之间的电子政务才是重中之重。·34·维普资讯http://www.cqvip.com第22卷刘金霞：浅析电子政务在发展中存在的问题第5期可是，目前国内不少地方电子政务应用中对企业、对公众的服务少得可怜，广大老百姓对电子政务真是有点“想说爱你不容易”的感觉。3、一步到位的问题许多领导者误认为电

7、子政务是一步到位工程，根据形势的需要，响应上级的号召，大张旗鼓的搞一阵子就搁置不管，认为万事大吉，电子政务搞完了。殊不知电子政务根本不可能一步到位，更不是”交钥匙”工程，而是一种长期的、不断改善的系统工程。4、形象工程、政绩工程问题有的领导者把电子政务的主要目标锁定为提高政绩或者是树立政府形象，提高上级满意度。有的把电子政务当作争取财政支持的一个筹码，为了本地区、本部门圈到更多的资金，在建设电子政务时，不管有没有现实条件，能不能产生实际效果，都相互攀比，造成大笔资金的浪费。二、电子政务的发展缺乏统一规划、

8、领导世界主要发达国家，都把电子政务建设作为政府工作和国家信息化的重要战略，制定了相应的发展电子政务规划。我国电子政务的发展缺乏宏观规划，国家没有提出明确的电子政务发展目标。大部分领导知道电子政务很重要，但是不知道从何下手，不知道宽度在哪里，深度是什么。因此，电子政务的建设各自为政，没有建立相应的组织机构。结果因缺乏统一规划和领导，重复建设项目多，资源浪费严重。要统一规划电子政务建设，首先，必须在国务院的指导下统一规划，由各地区