政府绩效评价结果的公开与运用

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1、政府绩效评价结果的公开与运用摘要：政府绩效评价是为提高政府公共管理和公共服务能力而采取的以公共责任和顾客至上为理念的政府改革策略，是当今许多国家落实政府责任、改进政府管理、提高政府效能、改善政府形象的一个行之有效的工具。但是，绩效评价本身不是目的，评价的目的和价值在于提高政府绩效。绩效评价结果作为绩效评价的成果体现，是绩效评价通往政府绩效提高的桥梁，而通过绩效评价结果的公开与运用，使得绩效评价真正发挥“助推器”的功能。综观中外绩效评价实践，使人们逐渐认识到，绩效评价的成败与否，关键在于绩效评价结果的公开和运用的效果。鉴于其重要性，有必要对之深入的研究，以达有效地运用的目的。关键词：政府绩效评

2、价结果信息公开运用在新公共管理理论和西方各国政府改革实践的影响下，我国一些地方政府进行了绩效评价实践的有益探索，自20世纪90年代以来，一系列绩效评价活动相继开展，典型的做法有山东省烟台市的“社会服务承诺制”、河北省的“干部实绩考核制度”、青岛市的“目标管理绩效考核”、南京及珠海市的“万人评政府”、杭州市“人民满意机关评选活动”、厦门市思明区的“公共部门绩效评价”以及甘肃省的“非公有制企业评价政府部门”等。经过了这么多年的实践，政府绩效评价结果的信息公开与运用也在逐步完善。一、关于政府绩效评价结果的公开在2010年12月21日中国政法大学法治政府研究院主办的政府绩效评价研讨会上，专家认为，我

3、国政府绩效评价工作还处在探索阶段，没有足够的信息公开支撑已成为如何给政府打分仍然面临四大难题之一。（一）政府绩效评价结果公开的必要性1.信息化与信息社会要求政府信息资源能自由流动，以促进经济增长由于信息化发展程度的差别，西方发达国家对政府信息资源的开发与利用比我们早得多，也要规范得多。但是，它们仍在不断检讨政策，在更高的层面上关注信息社会与政府信息资源的利用问题。长期受封建传统影响，政府透明度不足一直是我国一个比较突出的问题。据有关方面统计，我国有用信息的80％由政府掌握，但这些信息大多处于不对外公开状态，严重地制约了社会经济的发展。随着信息技术的发展，政府信息资源的开发面临着巨大的机会，同

4、时也出现了许多新的挑战和问题。应该说，如何保障政府信息充分为社会所利用，推动国家信息化，在制度、技术与市场等方面均存在相当大的创新空间。2.政府绩效评价结果的公开是我国政府公开制度改革与发展的必然要求近年来，各种形式的政府公开制度在实践中得到了不断的发展和完善，引入了诸如公开招标、公开竞争、公开招考、公开数据、公开配额、公开办事制度与结果等政府信息公开制度，并出现了一大批先进单位。在这方面，规定比较详细、改革举措比较大的有村务公开、警务公开与检务公开三个领域。其中检务公开在检察院系统的改革中占据了极其重要的地位。然而，另一方面，我们必须承认，实践中推行的各种形式的政府公开制度仍然存在着一定的

5、局限，各地政府由于地域、风俗文化等方面的不同，8往往具有各自为政的特点，相互之间缺少统一性和协调性，具体做法也大不一样，甚至在名称上都无法统一。因此，根据改革与发展的需要，总结政务公开实践中的各种经验，通过制定信息公开条例来规范和统一各种形式的政务公开制度，已是不容忽视的问题。3.政府绩效评价结果的公开是防止腐败的治本之策腐败现象的形成主要由两条重要因素导致，一是权力高度集中，缺少制衡机制；二是权力的行使缺少透明度，容易搞暗箱操作或权钱交易。因此，从源头上防止腐败，一是要形成权力行使的合理制衡机制，避免掌握权力的人滥用权力；二是改变权力行使的方式，使其过程处于人民群众的监督之下。这就需要丰富

6、政府机关权力的制衡机制，在传统的上级行政权力对下级行政权力的监督之外，发挥个人权利对行政权力的监督和司法权力对行政权力的监督，形成权力制衡的科学体系，强化政府权力机关的透明度。（二）政府绩效评价结果公开的意义政府绩效评价结果的公开能够提高政府公信力，有效地改善政府形象。公信力是政府的影响力与号召力，是政府行政能力的客观结果，体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度。同时，它也是人民群众对政府的评价，反映着人民群众对政府的满意度和信任度。绩效评价实质是一种信息活动，它要求政务信息在评价者、评价对象、及社会公众之间交流和沟通，以保证评价的有效性。评价结果的公开，把政府在各个方面的

7、表现情况全面而科学的向公众报告，这有利于公众了解、监督政府工作。绩效评价的结果不仅可以用来证明政府开支的合理性，向公众展示政府业绩和政府部门为提高绩效所做的努力，使政府行为的合法性和合理性得到强化。而且，政府开诚布公地向公众说明所面临的困难和问题，有助于缓解公众对政府的偏见，建立和巩固对政府的信任。总之，绩效评价结果的公开，是政府赢得公众对政府信任、支持和理解的机会，是推动政府由“暗箱操作”转变为“阳光行政”