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《计量财政学专题3：中国式分权》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、专题3：中国式分权厦门大学邓明中国式分权的内涵n钱颖一等（QianandRoland,1998）较早提出了“中国式分权”（FiscalDecentralization,ChineseStyle）概念，认为中国式分权主要是指中国分散化的财政体制。nBlanchardandSheleifer(2001)将中国的政治集中和经济分权结合在一起，强调了中国与俄罗斯等国政治体制的不同激励。n当前，对中国式分权的内涵的一个共识是，中国分散的财政体制和集中的政治管理体制的紧密联系。从更宽广的视角看，是中国经济改革先行、政治改革滞后的渐进道路的一个表征。厦门大学邓明中国式分权的内涵n财政
2、分权的意义在于向地方政府提供了发展经济的激励。在分散的财政体制下，由于要素流动下的财政竞争增加了政府援助国有企业的机会成本，地方政府不再有激励向经营不佳的国有企业提供援助，从而确立了所谓的“市场维持型联邦主义”（Market-preservingFederalism）(Weingast,1995;QianandRoland,1998)。厦门大学邓明中国式分权的内涵n但是，分权是一个世界现象，增长却不是。（傅勇，2010）。发达国家（美国）、发展中国家（印度、玻利维亚）、转轨国家（俄罗斯）等都有很大程度的财政分权，但其经济发展成就远不如中国。为何？n这是因为，经济分权还不
3、足以构成中国经济发展的全部激励。n在上述国家中，与财政分权相伴随的是政治上的联邦主义。BlanchardandShleifer(2001)认为，在其“蹩脚的民主”机制下，俄罗斯的重要政府缺乏对地方政府的控制力，地方政府不存在主动推动经济发展的动力；而在中国，是在垂直的政治管理体制下的独特的财政联邦主义，重要政府有足够的能量来对地方政府进行惩罚，地方政府官员不得不追随中央政府的政策导向。厦门大学邓明中国式分权的内涵n具体而言，经济分权和政治集权对地方政府最重要的影响是政府之间的“标尺竞争”（YardstickCompetition）。n通常所说的标尺竞争是对应于对下负责的
4、政治体制，指的是分权构造了一种类似多部门平行的M型组织结构，处于信息劣势的选民会参考其他地方政府的行为评价自己所在地区的政府行为，从而节约行政管理成本，防止权力滥用；同时，地方政府官员知道选民会以其他地方为标尺，从而也会效仿其他地方的政策，相互监督和学习并最终提高政府部门的运作效率。这是一种自下而上的标尺竞争。n但是，中国的地方政府是对上负责的，形成了一种基于上级政府评价的“自上而下的标尺竞争”（张晏，2005）。厦门大学邓明中国式分权的内涵n“自上而下的标尺竞争”主要通过政治激励来实现：n一是以GDP为主的政绩考核机制(LiandZhou,2005),n二是(基于民意
5、调查基础上的)官员任免制度。n我国地方政府不是对下负责,而是对上负责,在政治集权和政绩考核机制下,地方政府每年不仅要保证GDP的高增长(否则在政绩考核中被一票否决),还要根据GDP等指标排名,地方政府官员为了政绩有竞争GDP增长率的激励,从而形成了一种基于上级政府评价的“自上而下的标尺竞争”(张晏,2005)。这种为增长而竞争的激励成为中国政府推动经济增长的动力源泉,它是有助于转型初期的经济增长和资源配置的。厦门大学邓明中国式分权的代价：理论分析n中国式分权改革在很大程度上将整个经济当作一个大的政治组织来看,中央政府在这个大的组织内部通过“分权”模拟出一个类似企业组织的
6、激励机制。给定地方各级政府尚控制着大量资源的事实,在现有的政治架构下对地方官员提供适当的激励,让他们直接分享发展地方经济的收益,将有利于他们追求经济的增长。n但是，政治和行政体制内部的激励机制是否可以通过模拟企业内部的激励机制而被有效地复制出来?从契约理论的角度来看,政治组织中的激励与经济组织中的激励相比有很大的不同。厦门大学邓明中国式分权的代价：理论分析n第一,政治组织委托人的偏好往往是异质的,而企业组织中股东的偏好基本上是一致的,即收益最大化。在政治组织中,每个利益集团都有它自己的偏好和利益,因而,无论对于任务本身,还是对于委托人,都很难界定一个指标对绩效进行衡量。
7、厦门大学邓明中国式分权的代价：理论分析n第二,与委托人偏好的异质性有关的是,政治组织一般是多任务的(multi-tasking),这也与主要追求利润最大化的企业不同。除了效率和经济增长之外,政治组织还需要追求社会公正、收入平等、环境保护、公共服务质量等等目标。所以,从理论上来说,由于政治组织的这种多任务性,在政治组织中很难通过基于单一维度(任务)的类似企业中计件工资式的强激励来追求各种目标,而且基于增长目标的考核很容易损害其他的社会目标。所以,政治组织中工作人员的工资一般都是弱激励的固定工资制。厦门大学邓明中国式分权的代价：理论分析n第三
