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1、政策研究促进就业与居住空间配置均衡,提高上海城市交通出行效率华东师范大学中国现代城市研究中心宋杰洁,孙斌栋摘要近年来随着上海市的城市扩张,就业地与居住地的失衡引发了较为严重的城市交通拥堵。传统的从供给和需求两个层面采取的种种举措只能短期缓解交通拥堵的现状,收效不大。因此,必须摒弃“就交通论交通”的单一思维,另辟蹊径—通过促进就业与居住均衡来改善城市交通。本文分别在空间结构层面、用地层面、规划层面提出促进均衡的措施,从交通产生的源头出发减轻拥堵。关键词:交通拥堵;就业—居住均衡;上海20世纪80年代以
2、来,上海市的建成区边界后,级差地租开始对城市空间结构产生作用;同时不断突破,城市规模不断扩大。在这一过程中,人上海未来的城市职能被重新定位为国际经济、金口总量不断攀升,2007年上海市常住人口规模已融、贸易中心之一和现代国际大都市;上海的城市达到1858.08万。随着城市规模的不断扩大,出结构和功能布局发生了一些显著的变化。1现了中心城—郊区,中心区—外围区—郊区的功伴随着松江、嘉定等郊区的房地产开发的加能分化,职住分离问题日益突出,就业地与居住地速发展,上海市的居住功能向郊区迁移扩散的速的失衡引发
3、了上海市的交通拥堵,在中心城拥堵度较快,并且迁移扩散的范围已经开始缓慢的向尤为严重。据2004年上海市第三次综合交通调远郊区延伸。2005年上海市中心城住宅类房屋查显示,中心城平均行程车速降低。全市人员平建筑用地占全市的比例为41.6%,并且其中外围均出行距离延长,由1995年的4.5km/次延长到区占绝大部分(占全市的比例为35.4%)。近郊2004年的6.9km/次;中心城通勤平均出行时耗区和远郊区承接的居住功能在增加,2005年二者增加,为33.5分钟(上班)和31.0分钟(上学)。合计的住宅
4、类房屋建筑用地占全市的比例超过中交通拥堵是城市经济运行效率低下的表现,在这心城,达到58.4%。一背景下研究上海市交通拥堵产生的原因,提出居住功能向郊区快速扩散的同时,中心城则一些改善交通拥堵的建议和对策十分必要。在持续地进行“退二进三”。工业大规模由中心城向郊区转移,特别是在宝山、闵行等近郊区增长1上海城市就业与居住的空间配置趋于失衡速度最快,有明显的工业集聚现象出现;而中心城20世纪80年代的土地有偿使用制度改革的工业规模在迅速下降。至2004年,上海市中心14《城市公用事业》城的工业企业个数、
5、工业产值占全市比重分别从增加,平均出行时耗和距离上升。1986年的49.2%和74.9%,下降到13.8%和2上海市就业与居住失衡导致交通拥堵15.1%;近郊区和远郊区则与此形成强烈对比,工业比例迅速增大。然而第三产业,特别是商业办全市居民平均出行距离在1986年为4.3公类服务业向中心聚集的特征十分明显,逐渐占km/人次,1995年这一数字为4.5km/人次。但接据了城市的优势区位,形成了CBD和副中心。特下来的10年里,平均出行距离迅速增加到别是在市中心的黄浦、静安和卢湾,大量的市政服6.9km
6、/人次(2004年)。平均出行距离迅速增务机构、商业办公机构及企业总部聚集于此。加,除了由于交通供给不断增加为居民提供了更综上所述,在上海城市内部,旧城改造政策把好的出行条件,更在于随着上海市建成区不断向居民动迁至外围区和近郊区,原来的市中心让位外扩大,居民的就业不能就近安排,导致了通勤距于能够提供更高地租的现代服务业。工业用地向离增加。根据2004年上海第三次交通综合调查郊区甚至更远的地方扩散,这就形成了由中心向的交通出行空间OD分布,中心区、外围区和郊区外依次集聚了服务业—居住—工业的分层结构。
7、之间的跨区交通主要存在于中心区与外围区之加上中心城区地价上涨,高昂的房价也迫使市民间,中心区到外围区的交通占到以中心区为起点去外围区和近郊区购房,这样就直接导致了服务的全部交通的22.7%,外围区到中心区的交通占2业从业人口、工业从业人口与居住地在空间上的到以外围区为起点的全部交通的24.1%。失衡,引发了上海城市就业与居住的空间不匹配。可见,上海市由中心向外依次集聚了服务以往学者对上海市就业—居住均衡的研究也业—居住—工业的分层布局结构,打破了原来就验证了这点。孙斌栋等(2008)经研究发现,上海
8、业和居住混合于中心城区的较为平衡的状态,导市的就业与居住功能匹配失衡的加剧主要源于各致了大量工人的职住分离,表现为大量就业人口区县就业与居住功能在地域上的明显分化,黄浦、通勤于居住区和工业、服务业提供的就业岗位之卢湾和静安等中心区与紧邻外围的徐汇、长宁及间(图1),早晚潮汐式交通高峰明显,出行时耗和虹口就业性质趋于主导,外围区中的普陀、闸北、距离不断增加,交通拥堵趋于严重。出行距离的杨浦与近郊的宝山、闵行的居住优势地位不断强增加自然派生出了机动化交通出行需求,因而机化
