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《我国网络型基础产业改革的绩效分析_以电信_电力产业为例》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、第25卷 第8期Vol125,No182006年8月工业技术经济总第154期我国网络型基础产业改革的绩效分析———以电信、电力产业为例刘 蔚(暨南大学,广州 510632)〔摘 要〕 我国的网络型基础产业改革是关于国计民生的大事,影响着国民的福利,所以分析了网络型基础产业的改革绩效是十分必要的工作。本文通过以“最终的投资水平及由此而来的服务扩展、运营效率和分配效率”为评价标准,初步考察了基础产业改革的绩效,并指出了其中的不足。〔关键词〕 网络型基础产业 改革绩效〔中图分类号〕F270 〔文献标识码〕A1 我国网络型基础产
2、业的改革现状续 表网络型基础产业是指需要基础设施网络为市场提供产业名称自然垄断性业务(潜在)竞争性业务商品和服务的产业,如电信、铁路、航空、供水、电力、煤气、铁轨网络、信号基础列车的运行、铁路运输热力供应等产业。20世纪相当长的时间里,多数国家的设施设备维修等网络基础产业都处于政府部门控制下的政府垄断状态,且自来水生产、储存、它们在纵横两个方向上都是一体整合的。基础产业在经自来水自来水管道网络销售业务等济上的重要地位以及对垄断权力的关注使得所有政府几燃气生产、储存、乎一致认为,自由市场的激励和惩罚是不适合这些产业管道燃
3、气燃气管道网络销售业务等的。那时人们认为每一个网络基础产业都是一个自然垄 注:引自王俊豪《自然垄断产业市场结构重组的目标、模断产业,单独一家企业要比多家竞争更能实现低成本、提式与政策实践》供更好的服务。西方自然垄断理论也从规模经济、范围经济和成本次可加性三个方面解释了自然垄断的出现和存鉴于网络基础产业在我国的低效率和政府投资资金在的原因。但近来随着理论的发展和技术的进步,人们越的短缺,我国对一些产业(主要是电信产业和电力产业)来越发现网络基础产业并非铁板一块的自然垄断,事实都实行了纵向分割和横向分割。针对电信产业,首先
4、实上,网络产业是由一系列竞争性和垄断性元素组合而成的行的是自然垄断性业务与竞争性业务相分离的纵向市场(如图),即基础设施网络具有自然垄断特性,而产业上游结构重组模式。我国政府在1999年将国有垄断企业中国或下游利用基础设施网络开展的业务具有潜在竞争特性。电信一分为四,即把无线寻呼业务剥离出来,成立国信于是各国对这些产业进行了改革。从各国改革实践来看,寻呼有限责任公司(1999年6月该公司成建制划转中国自然垄断产业的改革主要有民营化、分割垄断厂商和引入联通);把移动通信业务也剥离出来,成立中国移动通信产业外竞争厂商等几种路
5、径,而分割垄断厂商又可分为按公司(2000年4月该公司改组为中国移动通信集团公业务种类的纵向分割和按地域分布的横向分割两种。纵司);同时,成立独立的中国卫星通信公司。此后在2002向分割一般是将各产业垄断厂商的非垄断性业务剥离,在年,经国务院批准,由信息产业部负责实施,又实行了取消交叉补贴、推动市场竞争的同时仍限制垄断性业务市将中国电信分割为南、北两个部分的横向分割。华北地场准入,而横向分割通常将垄断厂商按地区分割。这些措区(北京、天津、河北、山西、内蒙古)、东北地区(辽施都是通过改变企业所有权和重组市场结构来提高网络宁
6、、吉林、黑龙江)和河南、山东共10个省(自治区、基础产业的效率。直辖市)的电信公司归属中国电信北方部分;其余归属中国电信南方部分。北方部分和中国网络通信有限公司、产业名称自然垄断性业务(潜在)竞争性业务吉通通信有限责任公司重组为中国网络通信集团公司;有线通信网络、本地移动电话、长途电话、南方部分保留“中国电信集团公司”名称,继续拥有电 信电话各种增值服务等“中国电信”的商誉和无形资产。重组后的两大集团公司高压输电、地区性低电力生产、销售业务、仍拥有中国电信原有的业务经营范围,允许两大集团公电 力压配电电力市场交易业务等司
7、各自在对方区域内建设本地电话网和经营本地固定电话等业务,双方相互提供平等接入等互惠服务。南北两收稿日期:2006—05—20—80—第25卷 第8期Vol125,No182006年8月工业技术经济总第154期部分按光纤数和信道容量分别拥有原中国电信全国干线在电信方面,由于分拆和引进竞争,电信服务覆盖传输网70%和30%的产权,以及所属辖区内的全部本地率也在不断增长。中国移动自2002年开始,持续开展电话网,即实行“形成若干互利部分”的市场结构重组“精品网络”工程建设,不断加大在农村地区、边境地模式。中国的电力产业,20世
8、纪80年代中期以来,先后区、边远山区及沿海区域的通信建设和信息服务力度。实施了多家办电、允许外商投资电力项目、撤消电力部2004年,中国移动的网络接通率上升到99176%,人口覆成立国家电力公司等一系列改革,打破独家办电的局面,盖率达到97%,按照国际通行的标准,这一指标处于国多年的电力短缺问题得到缓解。但国家电力公
