公共管理是一种新型的社会治理模式

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1、01堂太樱讨901f1正笔3期f笛17卷．总笛9g期×INGZHENGLUNTAN行取记】ji公共管理是一种新型的社会治理模式张康之，李传军(中国人民大学公共管理学院，北京100872)摘要：公共管理是一种新型的社会治理模式，它产生于人类社会从工业社会向后工业社会转变的过程中，是出于高度复杂性和高度不确定性条件下的社会治理要求而产生的。在人类社会的历史发展中，曾经出现过两种基本的社会治理模式，农业社会所拥有的是一种统治型的社会治理模式，工业社会中产生的是一种管理型的社会治理模式。在后工业化的过程中，出现了公共管理，它是一种服务型的社会治理模式。公共管理是人类社会治理发展的必然

2、结果，它需要实现对传统的行政管理以及公共行政的继承与超越。关键词：公共管理；行政管理；公共行政；社会治理模式中图分类号：D035文献标志码：A文章编号：1005—460X(2010)03—0001—07近一个时期，关于公共管理是什么的争论渐渐地都是公共管理主体的重要构成部分，它们与政府一道趋于平缓，这个学科中的话题开始向其他方面转移。通过合作等方式去开展公共事务的管理工作，直接地我们认为，人文社会科学的研究也应像自然科学的研以公共利益的实现为目的。当然，在公共事务的处理究一样，需要有一种追根究底、不解决问题誓不罢休过程中，近些年来，出现了大量的把公共事务发包给的学风。特别是像

3、公共管理这样一个有着现实迫切性私人组织去处理的现象，因而，有些学者也把这类私的问题，需要对它的性质：fi-着准确的把握，只有这样，人组织看做公共管理的主体，认为它们从事的是公共才能对促进公共管理实践的发展提供理论上的指导。产品或准公共产品的生产。其实不然，这些私人组织是出于营利的目的并通过合同契约的方式去进行生一、公共管理的概念产活动的，正如为政府盖楼的房地产商不是政府一一般认为，公共管理是以政府为核心的公共组织样，它们在性质上并不能视作公共管理的主体。通过整合社会资源和运用政治的、法律的、行政的和第二，公共管理的目的是服务于公共利益的实现经济的手段而对与公共利益实现相关的广

4、泛的社会的，具体表现则是提高社会治理活动的效率，促进社事务的管理，其目标是促进社会发展和实现社会公会发展和保证全社会共享社会发展的成就。公共管理平，保障全体社会成员共享社会发展的成就。历史地的目标是一个具有多层次结构的目标体系，促进社会看，公共管理是人类社会治理发展到20世纪后期所发展和增进公共利益是它的终极目标，为了实现这一出现的一种新型社会治理方式，是政治、法律和管理目标，一切公共管理主体都需要在注重社会公平的前进步的最新成就，代表了社会治理的制度、方式和行提下提高效率，不断地改善提供公共服务的能力，注为模式的最新文明典范。重绩效和服务品质。对于政府而言，要把重心放在基对

5、公共管理的概念进行分析，可以看到：本公共服务均等化供给上；对于非政府组织以及其他第一，公共管理的主体是包括政府在内的广泛的社会自治力量来说，在积极开展本区域和本领域的自具有公共性的组织，或者说，一切不以营利为目的而我治理的情况下，还要及时地把存在于社会中的各种围绕着社会事务开展活动的组织都属于公共管理主利益诉求传递给政府。无论是政府还是非政府组织以体的范畴。比如，非政府组织和广泛的社会自治力量及社会自治力量，在公共管理过程中都需要以积极的收稿日期：2009—10—22作者简介：张康之(1957一)，男，江苏铜山人，教授，博士生导师，从事行政哲学与文化研究；李传军(1971一)

6、，男，安徽淮北人，副教授，从事行政理论研究。02行政论1jj2010年第3期(第17卷，总第99期)XJNGZHENGLUNTAN学术探讨态度去自觉地完善公共服务的合作关系。公共管理组织内部的行政管理和#1-向的社会管理两第三，公共管理的手段或途径是多样的，概括地个部分构成。实际上，公共管理的兴起意味着行政管说，主要是由政治的、法律(政策)的和管理的三个方理与社会管理的分化，在原先政府垄断社会治理的条面构成。近代以来的社会治理过程由于专业化追求，件下，政府的内部管理与外部管理是一致的，政府总往往把政治的、法律(政策)的和管理的手段隔离开是把自身的行政管理方式方法应用到对社会的

7、管理来，由不同的部门突出运用其中某一手段。自公共管中去，而公共管理则要求把公共管理组织自身的行政理兴起的20世纪后期以来，社会的复杂性和不确定管理与对外部的社会管理区分开来，把社会管理放在性迅速增长，几乎所有具有新的历史特征的公共事务中心位置上，让组织自身的管理从属于社会管理的要都需要综合性地运用政治的、法律的和管理的手段来求。第三，公共管理担负着健全社会的责任。这是公共加以处理。所以，公共管理的手段可以定义为：在法治管理与私人管理以及日常生活管理的最根本的区别，的基础上通过公众参与的途径高效地提供高质