资源描述：
《公共行政学的合法性危机与方法论径路new》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、第59卷第1期武汉大学学报(哲学社会科学版)Vol.59.No.12006年1月WuhanUniversityJournal(Philosophy&SocialSciences)Jan.2006.102～106公共行政学的合法性危机与方法论径路刘亚平(中山大学政治与公共事务管理学院,广东广州510275)[作者简介]刘亚平(19762),女,湖北洪湖人,中山大学政治与公共事务管理学院讲师,行政学博士,主要从事公共行政研究。[摘要]公共行政学的危机不在于它缺乏一个统一议题,这恰恰是其优势所在。真正的危机在于,公共行政学研究方法的滞后制约或限制了公共行政学的发展,
2、削弱了公共行政学指导公共行政实践的作用和功效。公共行政学必须形成一种适合于应用性专业领域的研究方法或传统,而不是照搬主流社会科学的研究方法。学术界、实践界应当就适合于公共行政的合理研究方法和研究可接受性的合理标准不断地进行讨论、争辩、审议和论证,并用之来指导研究实践。[关键词]公共行政学;合法性危机;研究方法[中图分类号]D035[文献标识码]A[文章编号]167227320(2006)0120102205公共行政学自19世纪末20世纪初产生以来,其作为独立学科的合法性就一直受到质疑。一方面,公共行政与政治科学和管理科学有着密不可分的关系,且大量借用其它学科的
3、研究成果,因而常常被认为是某一学科之次级领域(subfield),或是一门谋求“学科”(discipline)地位的“应用”“科目”(subject),而其自身尚不能独立地反映或指导公共行政实践。另一方面,公共行政学所涉及的问题关乎国计民生,以至于其它的学科,如经济学、社会学、政治学、管理学等往往会对其某些议题感兴趣而“入侵”其某个研究领域,最令公共行政学界感到尴尬的是,公共行政学自身对这些议题的探讨似乎难以企及“入侵者”的研究深度。因而,公共行政学如何确立自己独立的学科地位并处理好同邻近学科的关系,如何化解学界、公共行政部门乃至普通公众对于公共行政学科价值的
4、否定立场,还有一段相当漫长的征程。一公共行政学的合法性危机早已引起诸多学者的广泛关注,并就造成这一危机的根源进行了深入研究,以至于对危机本身的探讨一度成为一种时髦。关注公共行政学前途与命运的人们很难不反思这样一些问题:公共行政学怎么啦?其合法性危机的“病灶”何在?该何去何从?从他们见仁见智的回答中,我们不难梳理出这样两种基本答案:其一可以概括为缺乏公认的核心议题;其二可以概括为缺乏恰当的方法论奠基。我们首先来看第一种回答。所谓缺乏统一的核心议题,是说公共行政学科的研究过于分散,人们对于什么是公共行政的核心议题众说纷纭,莫衷一是。纽南德指出,大量公共事务和行政的
5、研究都无视过去的经验和研究,这导致今天该领域的研究基本上是乱七八糟的大杂烩。新的研究往往在当代问题中跳来跳去,建立在早期研究基础上的持久的后续研究仍不多见。他认为,公共行政领域最大的问题不在于早期的许多研究已经被透支,而是早期的研究工作甚至包括今天的研究往往被新的研究所忽略(Newland,1994)。因此,尽管尝试为公共行政学科界定核心问题的努力一直持续存在,但没有任何一种努力能够得到大多数学者的“选票”,总是难逃遭受无数批评与指责的命运。每个人都认为自己把握到了公共行政的核心问题,然而始终没有建立起一个为多数人所接受的累积性知识基础。这一现象被沃尔多形象地
6、称为收稿日期:2005205208基金项目:中山大学二期“985工程”公共管理与社会发展研究创新基地专项基金项目(2004)第1期刘亚平:公共行政学的合法性危机与方法论径路·103·“盲人摸象”问题(Waldo,1961)。戈林姆别斯基也就此悲观地认为,一个企求就某一议题达成共识的学科是不成熟的,因为目前在公共行政领域没有任何一种观点能够有效地将公共行政的研究统一起来;这种想法或许是不现实的,因为从长远来看,公共行政可能是一个专业研究领域而不是一个能够发展出自己的连贯和统一途径的学科。沃尔多(Waldo,1955)也忧心忡忡地指出:公共行政学正面临着无法就议题
7、达成共识的“认同危机”,如果其一直不能就此达成共识,更将会沦为一个从属的科目(subject)。但我们也不必对此感到悲观。首先,对危机的关注表明了公共行政学科的一种反思性的理论自觉,而一个学科的生命力,正是来源于其不竭的自我反思。作为一门不断发展的学科,公共行政学的研究对象的不断转化可被看做是该学科自由开放研究精神的一种表现,也可看做是该学科勇于探寻真理的一种试错与创造。套用周雪光教授对社会学缺乏一个统一的研究框架所进行的评论:它为在这一领域中从事研究活动的学者留下了一个非常大的想象和创造的空间,有新[1](的研究领域和研究等待我们去开发第14页)。我们认为,
8、这同样也适用于公共行政领域。公共行政学
