转型时期农村公共产品供给体制研究

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1、分类号：F062．6／F323．89密毁：rV?、上I949437单位代码：10389学号：2033202福建农棒大学博士学位论文转型时期农村公共产品供给体制研究学科门类：一级学科名称：二级学科名称：研究方向：研究生：指导教师：管理学农林经济管理林业经济管理公共管理与制度经济苏时鹏张春霞教授完成时问：二00六年四月转型时期农村公共产品供给体制研咒摘要提供农村公共产品是政府的重要职能之一，在社会主义新农村建设战略中占有重要地位。但由于供给体制不完善，我国农村公共产品供给普遍存在数量不足、结构不合理、效率较低、负担欠公平等问题，进而直接影响到农村的和谐、稳定与发展。目前城乡二元体制下的农村

2、公共产品供给体制改革已成为经济学界研究的热点问题之一，基于农村社会转型与新农村建设特定背景的农村公共产品供给体制改革更是一个崭新的而又重要的研究命题。本文以农村社会转型、城乡二元经济、新农村建设为研究背景，以福建为主要研究对象，以制度经济理论、公共产品理论与公共选择理论为理论基础，采用回归分析、主成分分析、无差异曲线、博弈论等方法与工具，建立农村转型推拉模型、集权与分权决策选择模型，运用C—D生产函数、古诺．纳什均衡模型、萨缪尔逊均衡模型、蒂伯特模型等模型，综合利用实地调查数据与统计数据，对农村公共产品供给体制进行较为深入的研究。文章分为五大部分：第一部分为第一章，简述论文的背景意义、

3、主要内容、研究思路与方法、重点难点与创新点；第二部分为第二章，主要介绍农村公共产品供给的相关理论；第三部分包括第三、四章，主要对转型时期农村公共产品对新农村建设的重要作用、存在的差距及其体制原因进行定量分析，提出农村公共产品供给体制问题；第四部分包括五、六、七章，主要分析与改进城乡之间的公共产品一体化供给体制、政府内部的农村公共产品供给权责划分体制、政府与农民之间的多方参与供给的激励体制以及农民利益保护体制。第五部分为第八章，主要对研究的结论进行归纳与探讨。研究的结果表明(”农村正处于转型时期，呈现出家庭小型化、就业非农化、人口老龄化、社会空壳化、文化多元化、决策民主化、信息化等特征。

4、福建农村平均每年发生如下变化：家庭每户常住人口减少0．0982个(1978．2003)，非农就业率上升1．6151个百分点(1978-2003)，非农收入率上升1．9017个百分点(1978．2003)，劳动年龄人口负担老年系数上升0．45个百分点(1990．1999)；外出人口占农村人口比例上升0．7个百分点(2000—2003)，外来人口比例占农村人口上升0．42个百分点(2000．20031。这些变化既对农村公共产品供给提出更高的要求，也为供给体制的改革提供了一定的环境与条件。福建秘林大学博士学位论文(2)科学供给农村公共产品可增加城乡社会福利，确保农村社会稳定，引导农村社会有序

5、地向新农村转变。农业基础设施建设可以有效地提高农业综合生产能力，特别是农业持续生产能力。福建政府支农公共支出对促进农民增收具有重要作用，在保持农民人均总收入不变的情况下，政府支农公共支出每增长1％，农民人均支出将减少O．187％；(3)农村公共产品供给总量不足，结构不合理。供给成本分担不公平，农民直接负担过多，农村间接负担较多，农村内部穷人负担相对较多。供给管理不完善，效率较低。(4)城乡公共产品巨大差距形成的主要原因不是非体制性因素，而是体制性因素。突出表现为：城乡公共产品二元供给体制、滞后的农村行政管理体制、不完善的多方参与供给的激励体制与农民利益保护体制。(5)引入“用脚投票”的

6、市场竞争体制可以提高城乡公共产品的供给效率。在城乡户籍制度统一后，出于社会稳定与供给效率的考虑，城乡公共产品供给不能采取城乡完全自主的体制与国家统一安排的体制，而应采取在城乡自主供给的基础上，加大对农村转移支付的体制。(6)当集权决策下的农民人均社会效用产出减去监督成本与信息收集成本大于分散决策下的农民人均社会效用产出减去决策协调成本时，进行集权式供给决策更为合理，否则进行分权式供给决策更为合理。供给事权应决定供给财权，且权责划分应明确具体、系统配套、公平对等。(71“开门费”缺口使乡镇政府效用无差异曲线呈现出明显的分阶段特征。在缺口的影响下，乡镇政府会产生侵吞供给资金、供给事权过分依

7、赖财权、行为错位、向后任转嫁缺口等不利于农村公共产品供给的行为。因此，在划分农村公共产品权责时应将乡镇政府“开门费”缺口的大小作为其承担农村公共产品供给权责的参考标准之一；建立农村公共产品供给资金专款专用与监督体制；将乡镇政府的供给责任向上转移，决策权利向下转移；规范乡镇政府行为，适当增加对贫困乡镇政府的财政转移支付。(8)政府农村公共产品供给权责划分中存在事权总体不足，上下不清，权责不对称，对各级主体的综合能力考虑不够，缺乏有效监管等问题。财