社区党建的困境及其路径设计

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1、党的建设社区党建的困境及其路径设计张书林(中共山东省委党校党建部博士)[摘要]目前社区党建还面临着思想认识不统一,社区党组织设置滞后，社区党员管理难度加大，社区党务工作者素质不高，社区党建工作存在“党不管党”现象，社区党建工作保障机制不到位等问题。为此，必须创新社区党组织的设置，探索社区党员的分类教育管理模式，整合社区党建资源、开展共驻共建工作，构建社区党建的支持保障系统，提升社区党组织服务群众的质量，全面推进社区党的建设。[关键词]社区党建；困境；路径设计[中图分类号]D267[文献标识码]A[文章编号]1003-7462（2009）03-0042-05社区党建是指党的组织

2、、党的活动、党的工作通过覆盖和渗透进社区内全体党员、全体群众、各个群体、各个机关事业单位、各个新经济社会组织和社区各项工作、各项事业，从而将社区内所有党的基层组织紧密联系在一起，构筑起社区党建格局的基层党建模式。社区党建在实践中扮演着越来越重要的角色，无论对城市管理、社区发展、基层党建、党的领导都发挥着越来越重要的作用，具有非同寻常的价值意义。一、社区党建的困境近年来社区党建虽然取得了一定的成绩，但在思想观念、人员素质、体制机制、服务群众等方面仍然存在着一些需要抓紧研究解决的困境问题。1、对社区党建重要性的认识不统一。社区党建作为党的基层组织建设的一个新兴领域，有一个大家对此

3、统一思想认识、形成共识并积极参与的过程。目前，在党内和社会上确实有相当一部分人在思想观念上对社区党建并不看好，存在着一些认识偏差。一些领导同志认为，抓社区党建太务虚，不容易出政绩，导致社区党建说起来重要、做起来不重要。在市场经济条件下，一些党员也去追求更多的自身利益，但社区党组织自身掌握的资源非常贫乏，对党员职业和地位的提升都不能产生实质性的影响，所以一些社区党员不愿意参与到社区党建工作中来，不积极找组织，甘做“口袋党员”、“隐性党员”。驻社区的单位党组织认为参与社区党建不是自己的事，缺乏自觉的共驻共建意识。一些社区群众认为，在社区中生活就是图个自由，社区党组织组建起来，还要

4、开展活动，就等于给自由的生活套上了一个“紧箍咒”。社区物业管理和业主委员会认为，在社区建立党组织就等于多了一双“电子眼”，感情上也不乐意。2、社区党组织设置滞后。社区党组织是开展社区党建的基本载体。因此，搞好社区党建首先要抓好社区党组织的设置与组建工作。一方面，应该承认在大部分城市社区的党组织都已经建立起来了。另一方面，也要看到，在一些地方社区党组织的设置还很不到位，还远远没有达到“一社区一党组织”的设置，更没有实现在居民楼都建立党支部，实现社区党组织的网格化覆盖。一些社区在具备条件本文系国家社会科学基金2007年度项目《以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程研究》（编号

5、：07&ZD055）的阶段性研究成果之一。·42·《岭南学刊》2009年第3期党的建设的新经济组织、新社会组织、专业市场、工业园区内还没有及时组建党组织；企业改制和机构改革后，社区内企事业单位的隶属关系发生改变，但党组织设置没有同步调整，出现了究竟这些党组织由社区管还是由原上级主管单位管理的扯皮问题。3、社区党员管理难度加大。主要有两个方面的表现：一是社区党员队伍构成复杂，管理难度大。社区党员通常包括社区在职党员、退职党员、流动党员、“两新”组织党员、驻区单位党员、下岗失业党员、退伍党员、待业大学生党员等。这些党员有的组织关系在社区，有的组织关系不在社区。由于对在职党员管理职

6、能的划分不明确、监督不到位，许多在职党员没有自觉自愿地到社区党组织登记报到，已经报到的也不愿自觉接受社区党组织管理。这种种状况使社区党员管理难度大、头绪多、问题杂、范围广，不像单位党员管理那样纯粹和单一。二是社区党员管理方式陈旧。很多社区党组织对党员的管理还是停留在以开会的次数、发展党员的数量、组建党支部的个数、开展活动的次数、制定制度的多少等“数量型”衡量标准去评价管理成效，而不是更多地去关注管理质量；还是单纯地以党员是否按时交纳党费、参加党的组织生活、向党组织汇报工作作为衡量党员是否合格的基本标准，而不去重点关注党员思想认识的提高、主观世界的改造和先锋模范作用的发挥；还是

7、习惯于被动地对党员进行管理、等党员上门，让党员有事找组织，不能主动地有事登门找党员，主动与党员谈心交流。4、社区党务工作者素质不高。从目前的情况看，由于相当多的社区党务工作者来自街道机关党员和下岗退休党员，其综合素质不高的问题已经影响到社区党务工作水平的提升。其一，专业素质不高。社区党务工作者必须掌握党的基本理论、基本经验、基本路线和基本纲领，掌握基本的党史知识、党建知识、党章知识、党务知识；了解我们党从哪里来，向何处去，如何运转。但有相当多的党务工作者，对这些做好社区党建工作必须掌握的专业知识知之不多