周公的“敬天保民”与周初的开明统治

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1、周公的“敬天保民”与周初的开明统治北京行政学院田兆阳周公，生卒年不详，姓姬名旦，周文王姬昌的第四子，周武王姬发的胞弟。因辅佐武王伐纣灭商有功，食邑于周(今陕西岐山东北)，史称周公。又因受封于鲁地曲阜，亦称鲁公。武王在建立西周之后不久便去世了，太子成王诵年幼，无力亲政，由周公主持朝政，代行国事。《尚书大传》载：“周公摄政：一年救乱，二年克殷，三年践奄，四年建侯卫，五年营成周，六年制礼作乐，七年致政成王。”可见，周公为早期周王朝的巩固和发展做出了重要的贡献。这些显赫政绩的取得与周公的政治主张和治国思想有着直接的联系。周公是

2、周朝统治制度的制定者，他的政治主张和治国思想主要表现在《尚书·周书》所记载的一系列诰命之中，核心是敬天保民。对此，他进行了比较系统的阐述。周人在宗教信仰上，也把上帝作为至上神。那么如何解释夏商的灭亡和朝代的更替，为什么小邦周能够战胜大邦商，怎样把上帝从殷王手里夺取过来，变成自己的保护神呢?周公继承了前代关于上帝至上权威的观念，但又有所修正，这主要表现在以下几个方面：首先，他提出了“惟命不于常”(《康诰》)的观点。所谓命，就是天命，即上帝所赐予的天命不是固定不变的，上天并不永远保佑某一个王朝的统治。他在《多士》中说：“有

3、夏不适逸”，认为夏的灭亡是因为统治者放纵了自己的行为而骄奢淫逸，天便命令商朝先祖成汤消灭了夏朝。但是后来殷的嗣王却“酣身厥命，罔显于民”，胡作非为，奢靡无度，酒气薰天，引起民众的怨恨，被天抛弃。《酒诰》说：“故天降丧于殷。罔爱于殷，惟逸。天非虐，惟民自速辜。”周公认为，殷商的灭亡，也是因为“惟逸”而使人怨天怒。他还说，我们的先王周文王，明德慎罚，关怀小民，不欺侮鳏寡孤独的百姓，勤于政事，被上帝知道了，上帝十分高兴，就命令周文王灭掉了商。在这里，周公一方面论证了周人灭商顺天应人的合理性，另一方面把天命引向了人事，在天命的

4、旗帜下说明了民众在朝代更替、政治兴亡中的作用。其次，周公在《康诰》中提出了“天畏裴忱，民情大可见”的观点。非+木，辅。忱，信。大意是上帝的威严和诚心，从民情上可以看到。就是说上天是可怕的，它是否真诚地保佑你，要从民情中体现出来。由此他进一步引出民近而天远，不知民情就不要妄论天命的思想。“弗造哲，迪民康，矧曰其有能格知天命。”(《大诰》)就是说如果还没有使民通达明白，引导民达到安康之境，怎么能说知天命呢!他还提出把民众作为自己的镜子，“人无于水监，当于民监。”(《酒诰》)或者说是把民情看作是反映天命的镜了，把天命系于人事

5、，主张从人事中去体察天命。周公并没有否认天命的存在，但又不人为地把天命神秘化，实际上是虚于天命，重于人事。这种观点在天命至上的时代是极有见识的，也是中国古代天命观的一个长足的进步。再次，周公提出敬从天命，怀保小民。在敬天和保民之间，他强调“惟民其康”。(《康诰》)认为只有怀保小民，才能得到天的佑助，或者说是把保民看作是敬从天命的根本途径。他甚至明确提出“天不可信，我道惟宁”。(《君大+百百》)可见，敬天保民思想的核心是保民。因此，他反复告诫群臣、弟子，不能贪图安逸，沉湎于田猎、游玩，必须勤于国事，“治民祗惧，不敢荒宁。

6、”(《无逸》)同时还要体察民情，“知稼穑之艰难”，“知小民之依”，对民众的疾苦不能不闻不问，要“怀保小民，惠鲜鳏寡”，特别对于孤寡老人要多加照颐。认为周公完全不信天命，笔者不敢苟同。他曾在《召诰》中说：“今天其命哲，命吉凶，命历年”。即天把大命赋予圣哲，又降给人间或吉或凶，时间是长是短，也由天命决定。说周公只把天命当成工具来使用，这恐怕也不是事实。但周公确实没有把天命当成惟一的法宝。他强调王朝的可变性和君主的可选择性，提出把民情当作天命的晴雨表，要求统治者关心百姓疾苦等，说明了在他的天命神学中，容纳了较多的世俗内容；周

7、公的敬天保民的为政思想，是西周初期政治上实行开明统治的理论基础。在这个思想的指导下，统治者采取了一系列稳定社会、发展经济的政策和措施。一是“建候卫”。即分封诸侯，授民授疆土，以为王室藩卫。《荀子·儒效篇》云，周公“兼治天下，立七十—国，姬姓独居五十三。”这些诸侯分为四种类型：一是周天子的子弟或同姓封国；二是周王朝功臣的封国；三是降周的殷贵族的封国；四是边远地区部落首领的封国。周初大分封，封邦建国的诸侯都是周天子的臣属，他们要承担镇守疆土，捍卫王室，交纳贡赋，朝觐述职等义务。在周初内忧外患、政局动荡的情况下，周公果断地采

8、取建侯卫的措施，对控制局势，奠定统治基础，扩大统治地域，无疑起到了积极的作用。如对殴商的遗民，周公将他们迁居洛阳，为他们建造房屋，分配给他们土地，逐渐使他们软化降眼。二是“制礼作乐”。即制定—系列政治制度，主要包括畿服、爵、谥、田制、刑罚和世袭制，以及宫室乐舞礼仪等内容。制礼作乐的核心是建立宗法等级秩序，同时又有“定亲疏、决嫌疑、