论我国高校学术权力行政化

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1、万方数据2003年1月陕西师范大学学报(哲学社会科学版)Jan．，2003第32卷第l期J0唧aIofShaanxiN‘)力mmUniv酬ty(S。cialScie【lce)v01．32N0l■教育学研究论我国高校学术权力行政化阎亚林(华东师范大学高等教育研究所，上海200062)摘要：从内部结构考察，权力可以分解为权源、主体、对象、运行及保障等要索。学术权力搜其有效地运行是各相关要素共同合力作用的结果。高校学术权力与行政权力共存于学校权力体系中．行政权力对学术权力的越位或滥用是当前我国高校学术权力行政化的主要根源。基于大学学术自由、学术自治的传统，充分认识高校“有

2、组织的无政府状态”的管理特性．我国高校权力协调的重点是提高学术权力，并相应地限制行政权力。关键词：高校权力结构；学术权力；行政权力中图分类号：G471文献标识码：A文章编号：1000一5293(2003)01—0094一07一、高校学术权力和行政权力的结构剖析权力是一个被广泛运用的概念。从功能上认识，权力是一种具有支配、控制或影响他人的能力。从特性上认识，权力是一种强制的力量。有学者从系统的角度去理解权力，认为权力是由组成它的各个要素相互作用而形成的特定的组织与功能状态。就是说，权力是一种由各个要素形成的组织系统，是一种综合形态；权力能有效地发挥其强制性、支配性等功

3、能，是组成它的各个要素共同合力作用的结果。虽然权力是复杂的社会现象，但组成权力仍有其一般的、主要的、稳定的要素。从内部结构来考察，可将权力的要素概括为：权力的来源要素，权力的主体要素，权力的对象要素，权力的运行要素以及权力的保障要素。【lo学术权力和行政权力是存在于大学内部的两种基本权力形式。由于权力及其有效的运行是各相关要素共同发挥作用的结果，因而，我们从两种权力的内部结构来考察各个要素，将有助于认识各要素对权力的形成、运作所起的作用以及它们之间的相互关系，有利于认识高校的权力结构及其特点。权力的来源要素决定着学术权力和行政权力存在的合理性、性质与大小，是前提性要

4、素。学术权力是以学科知识体系和专家的学术能力为基础的一种权力。“专业的和学者的专门知识是一种至关重要的和独特的权力形式，它授予某些人以某种方式支配他人的权力。”【2““2”学术权力的合理性主要来源于专业和学术能力，从性质上看，它是马克思·韦伯所说的感召的权力，是人们对来自个人的专业学识、能力以及人格、气质、涵养等魅力的心悦诚服，“学术权收稿日期：200l一12一18作者简介：阎亚林(1963一)，女，山西太原市人，西北政法学院高等教育研究室副研究员，华东师范大学高等教育研究所博上研究生。94万方数据威”在很多情况下是学术权力的代名词，学术权威的高低，即学术权力的大小

5、取决于专家个人学术水平和能力的高低。学术权威表现为个人权威、教授集体权威和专业权威等形式，体现了高校的学术传统。学术界普遍认同伯顿·克拉克把大学组织的学术权力划分为4种类型．[，】”⋯“⋯即：扎根于学科的权力(个人统治、学院式统治、行会统治、专业权力)，院校权力(董事权力、官僚权力)，系统权力(官僚权力、政治权力、全系统权威人士权力)及感召力。高校的行政权力是指为处理学校日益庞杂的规划、人事、财政、设施设备利用和维护以及对外联系等事务建立起来的，以提高管理效率和质量为目的的一种权力，是通过各组织的权力赋予而产生的一种权力，并以职位的形式表现出来。由于它产生于制度和正

6、式的组织，具有科层制属性，属于法定的权力，以效率化为行动的追求目标，以严格的等级制度为依托，可称之为“制度化”的权力。大学内部最简洁而清晰的层次体系是校一学院(学部)～系(讲座或研究所)三级结构，三者间构成一个自上而下的权力体系，按照学校制定的有关的规章制度，有着相应的职责权限，对学校事务性工作进行管理，以确保学校总体目标的实现。行政权力的来源主要通过设定、分配、授予与委托等方式获得。行政权力的大小，取决于该行政权力组织在整个管理系统中的层次和位置。权力的主体要素是指运用权力的个人或组织。高校学术权力的主体主要是学术人员和学术组织，学术人员包括拥有学术头衔的人，如教

7、授、副教授；学术组织包括决定学术事务的组织，如学术委员会、学位委员会、教授会等。行政权力的主体是高校各管理层次和职能部门的领导和管理人员。在美国，大学校～级的权力体系是董事会、校长(校长办公会)、评议会(教授会)。董事会主要对学校重大事项进行决策，评议会(教授会)和校长对学术事务进行决策和日常管理。评议会由教授或以教授为主的学术人员组成，评议会的作用反映厂学术权力在学校管理中的作用。校长在行政管理中的权力很大，他是评议会的当然主席，主持召开评议会，评议会决策的事情由校长负责执行。在德国大学，最高决策机构是大评议会，负责选举校长和评议学校规章制度。评议会成员中，教