街道办事处行政职能转变中的问题与对策研究——以长沙市洪山街道办事处为例

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1、学校代码10530学号201003010480分类号D035密级硕士学位论文街道办事处行政职能转变中的问题与对策研究——以长沙市洪山街道办事处为例学位申请人易珊珊指导教师汤浩副教授学院名称公共管理学院学科专业行政管理研究方向行政管理理论与实践二〇一三年六月一日TheResearchonProblemsandCountermeasuresoftheTransformationofSub-districtOfficeFunctions—TakingHongshanSub-districtOfficeofChangshaCityastheCaseCandidateYiShanshan

2、SupervisorAssociateProfessor.TangHaoCollegePublicAdministrationCollegeProgramAdministrationSpecializationTheoryandPracticeofPublicAdministrationDegreeMasterofManagementUniversityXiangTanUniversityDateJune,2013湘潭大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体

3、已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名：日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。涉密论文按学校规定处理。作者签名：日期：年月日导师签名：日期：年月日中文摘要过去的几千年里，我国长期受封建统治思想、阶级斗争和计划经济体制的影

4、响，传统的“管制型”政府理念已根深蒂固；在经济全球化日益发展的今天，社会经济发展水平不断提高，人们对政府可提供的公共需求越来越多，“官本位”的传统行政管理体制已不再适合当前社会发展的潮流，建设一个职能科学、廉洁高效、人民满意的服务型政府已是大势所趋，而行政职能转变是构建服务型政府的核心和关键。在过去的几次政府机构改革中，行政职能转变已初见成效，职能关系与职能结构进一步完善，但是，这离服务型政府要求的精简高效的行政职能还相差甚远，这为行政职能转变提出了更高的要求。街道办事处作为区政府的派出机构，在我国的政府体系中也占据了十分重要的地位，承担着重要的行政职能，是党和人民群众联系的纽

5、带，合理转变街道办事处职能关系到人民群众的切身利益，关系到国家政治的稳定和社会经济的长效发展，关系到全面建设小康社会目标的实现，关系到服务型政府构建的成败。本文采用理论研究与案例分析相结合的方法，以区政府的派出机构——街道办事处作为研究对象，以构建服务型政府为背景，通过文献阅览研究相关理论知识，通过实地考察开展调查研究。本文首先围绕服务型政府构建的背景与内涵、行政职能的相关基础理论、街道办事处职能转变等基本问题进行阐述，确定了街道办事处行政职能转变在构建服务型政府中的地位，并分析了当前街道办事处行政职能转变中存在的问题，包括：干部在理论和认识上不到位，职能配置和职能关系不够完善

6、，财政投入机制的不合理性，公共利益与私人利益不平衡性以及普遍存在的服务与管理职能的认知缺陷等等。与此同时，文章以长沙市洪山街道办事处为调研对象，深入了解街道办事处在进行行政职能转变的过程中累积的实践经验、有效措施及存在的不足，并以此为借鉴，提出优化街道办事处行政职能的对策建议：一是转变行政管理理念；二是转变街道办事处人员结构；三是理顺政府间的职能关系；四是推行合理的财政政策；五是创新街道办事处行政职能的实现方式；六是提高街道办事处为民服务能力。在社会经济高速发展的今天，行政职能转变刻不容缓。只有对街道办事处行政职能进行重新定位，进一步理顺街道办事处行政职能关系，强化街道办事处为

7、民服务的能力，树立正确的“为民服务”的服务理念，让街道办事处也从全能型转向有限责任型、从经济型转向服务型转变，把一些不该管的微观事项坚决放给市I场、交给社会，这才能触动街道办事处行政职能转变的核心，才能加快政府机构改革，才能有效确保政治的稳定和经济的腾飞，才能进一步加快建设人民满意的服务型政府，全面建成小康社会。关键词:街道办事处；行政职能转变；服务型政府IIAbstractOverthepastseveralthousandyears,ourcountryhasbeenruledbythe