公共政策执行中的政治资源开发与配置

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1、维普资讯http://www.cqvip.com云南-f-t~学院学报2lD∞年第4期公共政策执行中的政治资源开发与配置陆小成张林军(湘潭大学管理学院，湖南湘潭411105)摘要：目前，我国公共政策执行中政治资源的流失严重，主要存在“经济人”理性、路径依赖、素质低劣、制度短缺等原因。这就要求通过整合、参与、引导、创新的形式以加强公共政策执行中政治资源的开发与利用，并加强公共政策执行中的财物、人力、信息、文化等政治资源的优化配置。关键词：公共政策执行；政治资源；开发；配置中图分类号：D印l文献标识码：A文章编号：1671—0681(20∞)0

2、4—0033—03一就可能对这种路径产生依赖，用诺思的话来说：历史、公共政策执行中政治资源的流失及其原因所谓政治资源，就是可以为政治主体用来影响他确定是起作用的，我们今天的各种决定、各种选择实人行为的政治手段和政治财富，它可以分为硬性资源际上受到历史因素的影响。L4J在公共政策执行中，执和软性资源，硬性资源有：警察、武装、传播、政行主体原有的政策执行经验和价值取向必然影响现在党、团体、民族等，软性资源有财富、威望、知识、的公共政策执行范式和方法的路径选择，执行主体对信息等。⋯目前我国公共政策执行中政治资源大量流目标群体过去所形成的印象必然影

3、响目标群体对现时失，主要表现为：机构膨胀，人员臃肿，腐败严重，政策执行的态度和情绪，即产生了路径依赖性。传统A．er'#b流，权威削弱，信用危机等。政治资源流失严的价值观念和习俗所产生的路径依赖性必然影响公共重阻碍了公共政策执行的顺利推进，导致了公共政策政策执行，如“官本位”意识的存在，公共政策执行执行偏差或失败，影响了公共政策目标的最终实现。主体容易产生官僚主义作风，导致目标群体主体地位究其原因，除了加入wro、经济全球化、社会转型等缺失和政治冷漠心理，从而引发公共政策执行的公民因素影响外，主要还有以下几个方面的原因：参与水平难以提高，群

4、众内生力量资源难以激活，因(一)“经济人”理性。公共选择学家认为，政府而容易被忽略或流失。一旦形成，其内部的官僚集团也会有自己的利益，也(三)信息非对称性。畅通的信息渠道和充足的是—个理性的“经济人”，也会追求自身利益的最大信息来源是公共政策得以顺利执行的重要保障。信息化。公共选择理论把政治制度看作是一个普遍的市场非对称性是公共政策执行中信息资源流失的重要原——政治市场。在政治市场上，人们建立起契约交易因，其本身也就是信息资源的流失。信息非对称性造关系，一切活动都以个人的成本——收益计算为基成公共政策执行的政策宣传不当、政策理解失误、政础。

5、L2J因这种“经济人”理性的存在即政府自利性而策沟通受阻，尤其可能造成公共政策执行的“暗箱操引发公共政策执行中政治资源的流失，滋生了大量的作”和以权谋私，难以对公共政策执行的全过程进行寻租和权力腐败现象，使目标群体产生政治冷漠、愤监督与控制。由于信息非对称性的存在，政策信息无怒、抵制等心理和行为，给公共政策执行带来阻力。法及时有效地传达到政策执行主体手中，造成计划失“政府的自利性扩张到政府出现腐化和变质后，政府误、指挥不力，管理失控；政策信息无法及时有效地就会遇到统治阶级和社会大众的强烈反对，使政府失传达到政策目标群体的手中，使之无法及时地

6、享受到去合法性的阶级支持和社会支持，从而有可能最终丧政策可能带来的好处和权利，无法及时地改变不合乎失管理和控制社会的能力。”L3J政策规定的思想和行为，无法及时地依据政策的有关(二)路径依赖性。路径依赖是诺思在制度变迁规定监督和制约政策执行主体的各种违法或违章行中所提出的描述过去对现在和将来产生强大影响的术为。信息非对称性的存在，导致政策信息反馈的乏力语，人们过去的选择决定了他们现在可能的选择。路和偏差，也就直接或间接的引发了公共政策执行中政径依赖类似于物理学中“惯性”，一旦进入某一路径治资源的流失。收稿日期：∞一04—15·33·维普资讯

7、http://www.cqvip.com陆小成等：公共政策执行中的政治资源开发与配置(四)制度短缺性。制度短缺性指的是制度安排推动公共政策的有力执行，防止公共政策执行资源的与供给不能适应公共政策执行的需要，使公共政策执流失和浪费。行缺乏有效的制度规范和制度保障，这就一方面造成(三)引导。即充分利用大众传媒，如广播电视、公共政策执行主体无所适从，无法对自己的行为方向因特网等媒体加强政策信息的传输和公共政策执行的和力度进行正确引导与估量，从而影响公共政策执行情况反馈，实现公共政策执行的公开化、透明化。在主体的执行效率和执行信，如对政策执行缺乏足

8、够公共政策执行过程中，加强大众传媒的引导作用，使的执行权威，缺乏完善的人格、身份、职务等保障公民可以直接表达政治愿望和利益要求，对公共政策权；另一方面可能为公共政策执行主体钻制度