公共政策执行中的政治资源流失及其对策

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1、.公共政策执行中的政治资源流失及其对策公共政策执行是政府公共管理活动的中心环节，是实现政策目标最直接的重要活动，是解决政策问题，实现社会公共资源权威性分配的主要途径。公共政策执行作为一项重要的政治活动，必然需要一定的政治资源才能保证公共政策执行的正常运转和有效推进。然而随着新经济时代的到来，经济全球化、信息化、知识化的日益加深，公共政策执行的环境也发生了深刻变化。在新形势下，因种种原因使得政治资源大量流失，问题突出。因此，对公共政策执行中的政治资源的流失分析及其对策研究具有重要的现实意义和理论意义。    

2、 一　公共政策执行中政治资源流失的主要表现     所谓政治资源，就是政治主体可以用来影响他人行为的政治手段和政治财富，它可以分为硬性资源和软性资源，硬性资源主要有：警察、武装、传播、政党、团体、民族等，软性资源主要有财富、威望、知识、信息等[1]。政治资源是维持公共政策执行顺利推进的力量源泉，是实现公共政策目标的基本保证。政治资源同任何物质资源一样，都在一定的环境中生长、积累、消耗、再生长，从而维持着政治共同体的存续，任何一个环节的脱落都将导致政治共同体失去其存在的理由而消失或转换[2]。目前，我国公共政

3、策执行中政治资源流失严重，主要表现在以下几个方面：     ...1.公共政策执行权威削弱。权威是“一个人在相信他或她施加影响的权利的合法性基础上要求别人服从的可能性[3]（P279）。权威是公共政策执行的重要资源，”政策执行所要求的是具有约束力的公共权威“[4]（P179）。随着我国改革开放战略的实施，社会主义市场经济体制建立与逐步完善，特别是加入WTO以后，国家的政治、经济、社会生活等方面发生了重大变化，尤其在经济方面要求遵循世贸组织的各项规定，市场的运行规则要与国际惯例接轨，客观上要求政府有选择性地放

4、松制度准入条件，加快制度变迁的步伐。但国家现行的法制与政策还不够完善，在有些方面还是比较短缺的，因而造成我国公共政策执行中的政府权威在一定程度上被削弱。部分公共政策执行主体凭借手中的权力参与市场竞争，对市场稀有资源进行权威性垄断，追求自我利益的最大化，对公共政策执行重视不够，力度不大，甚至”有利就执行，无利就变形“，执法不严，难以维护公共政策执行的权威性；公共政策执行过程中的以权谋私、违法乱纪现象严重，职务犯罪花样更新，对这些违法乱纪的惩罚追究难以真正到位，使公共政策执行权威遭到严重削弱。   ... 2.

5、公共政策执行形象受损。公共政策执行形象是公共政策执行主体从事公共政策执行活动中的各种言行举止，以及政策执行的方式、程度、手段、效果等，在目标群体心目中所形成相对固定的比较持久的印象，也就是政府形象。政府形象是人们对政府提供”公共产品“的直观评价和内在体验，是人们对政府客观存在的整体印象和自我认同，是提高公共政策执行凝聚力和影响力的特殊资源。良好的政府形象可以大大减少政策执行的阻力，它是政府推行政策、实现既定政策目标时可资利用的重要资源，是降低政策执行成本，提高政策执行效率取之不尽的源泉[5]（P266）。公

6、共政策执行主体在贯彻执行国家政策中若能以身作则、率先垂范、廉洁奉公，在人们心目中能树立良好的政府形象，容易得到广大目标群体对公共政策执行的认同、信任与支持。然而随着经济体制的转变，部分公共政策执行主体利用职务之便贪污受贿、以权谋私，造成公共政策执行偏差或失败，导致形象受损。同时，部分执行主体仍保留传统的价值观念和行政习俗，”家长制“、”一言堂“的人治作风仍然存在，”无所不包、无所不能“的全能型行政文化仍无改变，也就造成公共政策执行危机和形象破坏。   ... 3.公共政策执行中腐败现象导致部分民心的丧失。亨

7、廷顿指出：“腐败的基本形式就是政治权力与经济财富的交换。”[6]（P66）利益驱动和计划体制的弊端是公共政策执行腐败产生的催化剂。个人利益或部门利益的驱使会造成公共权力的扩张冲动，使公共政策执行中的腐败现象频频发生。一些政府与职能部门为了自我利益，实行地方保护主义，对地方企业或产品进行“政策倾斜”，形成对地方产品、市场的垄断和保护，以谋取地方或部门利益的最大化，导致部门腐败或集团腐败。如有的地方政府或职能部门不认真执行国家有关重大公共工程合同承包政策，而是暗中确定与之关系密切的“招标人”或“投标人”，因这种

8、暗箱操作而产生许多“豆腐渣”工程，给国家和人民生命财产造成巨大损失。部分公共政策执行主体在执行公共政策时利用职务之便收受他人贿赂，对威胁自我利益的公共政策采取抵制、拖拉的执行作风，政策执行的态度不坚决、行动不迅速、目标不明确、思想不集中。这样一来，使公共政策执行的目标群体失去信心，使政策执行增加了更大的难度。     4.公民政治参与冷漠。公民政治参与是公共政策执行获得广大群众支持与配合的强大政治资源。公民政治参