国家政治发展简报 第3期 (试刊)

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3、转载请注明出处，违者必究国家政治发展简报2010年11月14日第三期(试刊)深度观察贺卫方：潜规则盛行是因为法律不近情理我们说中国社会，比如说秦汉以后建立的大一统社会，要加强对地方的控制，最后的结

4、果是你会发现控制不了，下面的信息传递不到上面来。我们今天说上访问题，中华民族是全世界最喜欢上访的民族，为什么千方百计上京城上访？是因为下面按照蒲松龄的说法叫“覆盆之下多沉冤”，每个地方都变成了一个覆盆。事情都是吴思先生的潜规则。比如吴思先生是县令，他把县里搞成一个潜规则盛行的社会。你要到北京来上访那不成，县令想方设法要阻碍信息往上传递。皇帝也曾经做过很多的努力，比如御史大夫这些人派工作组下去调查，甚至在明朝的时候把太监派出去。他们为什么叫太监？就是最高监督者，代表皇帝下去监督的人叫太监。但是什么也搞不成，因为代理人拥有一种信

5、息上的优势，使得你上面没有办法了解下面的具体情况，于是导致民怨沸腾。这种情况怎么办？多数情况下侧重的是刑事法律，或者说，许多今天本来该用民事手段处理的问题是用刑事方式处理的。潜规则之所以盛行，是因为有些东西规定得不近情理，比如不孝被列为十个大罪之一。我们对父母不孝道，对祖父母不孝道，这属于大罪，我刚刚学法制史的时候我一看这个条文就知道这个条文实行不了。最近规定醉驾要判刑，你只要喝醉了酒驾车，抓到了就要判刑。大家觉得这个好。但是醉驾没有产生危害后果，为什么要判刑？有一个警察局长跟我说，你看着吧，贺老师，这条实行不了，即便制定出

6、法律，警察都要想方设法去规避不要实行这一条。它规定得过于严格。比如说不孝，怎么构成不孝？殴打骂祖父母？我自己过去的经验是骂父母、祖父母的人挺多的，偷偷的私底下骂，公开的当面骂：“你这个老不死的”。这个情况在中国社会中特别突出。比如要请假回家，来电报说我爷爷死了，人家活得好好的。明明是假的，这是诈称父母、祖父母死。另外，如果祖父母、父母真死了，你跟大家说没事，他活得好好的。这些东西都被认为是不孝的。有这么一条就要掉脑袋？就是十恶不赦？我觉得这样一个法律条文规定得过于严苛，致使它变成一纸空文。而且许许多多的条文都这样的话，就会导

7、致潜规则的空间越来越广阔。1国家政治发展简报2010年11月14日第三期(试刊)最大的问题还是皇帝自己颁布的例，那个例颁布得太多，以至于司法过程中一切取决于他想叫你死，还是想叫你活。叫你死，找你必须死的条文；叫你活，找能够从宽发落的条文。所以我们有句成语叫“出生入死”。“出”就是把人放走，“入”就是加重处罚。出生入死就是出则生，入则死。这样的一种状况使得法律愈发混乱不堪。本期关键词——潜规则★★★规则治国为全面推进依法行政，进一步加强法治政府建设，国务院11月8日发布了《国务院关于加强法治政府建设的意见》。意见指出，凡是有关

8、经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。要把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估的，一律不得作出决策。各级政府要高度重视舆论监督，支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。对此网友反映热烈，不到一天的时间点击率上升到两千多，网友留言二十多条，参与投票支持者二百多人，反对者仅六人。按程序办事，按规则治国，其实是现今中国政府治理最缺乏的元素，行政程序法治化是我们建立民主法治国家的重要前提。3月底，温家宝总

9、理在国务院廉政工作会议上提出，今年各级政府要把建立和完善行政程序，作为推进依法行政和政府立法的重点任务。“行政执法更要注重程序。只有将执法的每一个环节、实施步骤程序化，才能让执法人员有所遵循，才能避免执法的随意性。”8月27日，也就是温家宝总理在深圳发表有关政治改革言论之后不久，国务院又召