发挥村民小组长作用是遏制耕地抛荒的有效途径(最新版)

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1、发挥村民小组长作用是遏制耕地抛荒的有效途径县农技中心张彩霞随着新型工业化、城镇化的高速发展，农村一大批青壮年劳力，进城从事第二三产业，农村耕地抛荒现象越来越严重，怎样遏制耕地抛荒是摆在各级党委政府面前的难题。在调查走访中，我们发现双江口镇五湖水稻种植专业合作社把该村22个村民小组长纳入合作社成员，充分发挥村民小组长的作用，一季稻种植面积由2013年的500多亩减少到今年的10多亩，效果很好，值得在全县推广。一、我县耕地抛荒的原因分析主要原因存在如下“五个不”：1、种粮效益不好。据宁乡县稻丰水稻种植专业合作社理事长范为波反映，双季稻种植大户每亩

2、单产一般为早稻700-850斤，晚稻为700—850斤（优质稻），年纯利400元/亩；小户每亩单产早稻为900-1050斤，晚稻为900-1000斤（优质稻），年纯利800元/亩，亩平效益小户多于大户。但总体来说，种粮效益不高，承包面积100亩耕地的双季稻种粮大户，正常年份年收入也就4万元左右，承包面积在5亩左右的双季稻种植小户，年收入4000元左右。2012年下半年以来，由于受国外粮食市场价格的冲击，我县粮食市场价格持续下跌，种粮农户一再受挫，今年略有回升。62、种粮劳力不多。现在农村普遍缺少青壮年劳力，如双江口镇双江口村菜西组，11户农户

3、，68亩水田，在家劳力3人，其中两位60岁以上，一位46岁。西部山区劳力更加缺少，大部分村庄成为了空心村。特别是双抢期间，气温高，劳动强度大，甚至请不到人。据双江口种粮大户反映，双抢期间人工费用达到了200元/天（吃饭、烟酒除外）），平时也要120—150元/天。如胡年丰家，150多亩水田，除自家劳力三人（夫妻俩、儿子）劳动外，双抢期间还需请工20-30个，需人工工资4000-6000元。3、组织化程度不高。目前粮食种植大多数仍是一家一户分散经营，加入各类农民专业合作经济组织的农户比例很小，水田流转面积不足10万亩，不到水田总面积的10%。且

4、种粮大户市场风险和自然风险比较大，粮食行情捉摸不定、价格时涨时跌、经营年赚年亏。农业是露天开放性的产业，受天气与环境的影响较大。当雨水不顺、环境不佳、产生的农业灾害就大，对规模经营大户的损害难以掌控。3、土地流转不畅。承包地是农民的最低生活保障。外出务工或经商的农民在外打拼，有成功但也可能失败。随着我国经济的转型升级，部分年龄偏大，文化偏低的农民可能面临失业的困境，回乡务农是他们的最后选择。一部分农民抱着“宁可抛荒不可失地”的思想，不愿把土地流转出来。在流转过程中还存在流转找人难、成片流转难、规范流转难、流转面积确认难等实际问题，致使部分耕地

5、抛荒。4、基础设施不牢。6农业基础设施相对薄弱，特别是那些零星、分散、偏远、瘠薄的土地，投入多产出少，农民不愿耕种，造成土地大面积成片季节性抛荒。近几年来，基础设施建设力度加大，农村基础设施有了明显好转，但旱涝灾害依然发生，损毁了耕地和其他设施，严重挫伤了农民种粮积极性，导致抛荒。5、种粮技术不精。近年来，不少地方出现早稻不育秧移栽，软盘抛秧技术得不到普及，出现大面积直播干谷的技术倒退现象。由于用种量大，秧苗素质差，基本苗多，禾苗分蘖少，造成粒小、粒少、产量低。特别是一旦遇到四五月长期低温阴雨，大面积烂种烂芽的风险加大，造成缺秧少苗而无法弥补

6、。部分种粮大户由于面积大，时间紧，往往出现直播稻、一季稻。三、对策建议1、落实粮食生产的责任主体。村民小组在我国农村，是最基层也是非常重要的一个农民自治组织。现有的村民小组，是由原来人民公社体制中的生产队转体而来的。公社解体以后，作为农民生产的最基本的生产资料——田、土、山、水，仍然是以村民小组为单位所有。在确定土地家庭承包经营权时，是以村民小组为单位进行的。因此《宪法修正案》第十五条中规定的“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”，一般来说指的就是村民小组和农户之间的“双层经营”，而不是行政村和农户之间的“双层经营

7、”。由此可见，耕地抛荒应该由农户和村民小组共同负责。62、粮食补贴实行村民小组联动。往年我县粮食补贴（包括粮种补贴、粮食直补和农资综合补贴）在春耕生产之前由县财政局根据各乡镇上报的上年度早稻生产面积（实际为计税面积减掉晚稻秧田），按上级标准把早稻粮食补贴拨到乡财所，再由乡财所打到农户一卡通。这给农民一个错觉，以为每年种不种早稻都有粮食补贴，导致一季稻面积越来越多，双季稻种植面积越来越少。粮食补贴的发放应该与村民小组全体成员粮食面积的落实挂钩。村民小组落实粮食种植面积并经县乡村检查验收后，由村民小组长进行公示后发放到户，对于外出务工确实种田有困

8、难的农户，由村民小组长安排本组种植大户进行承包。一旦发现有一季稻或抛荒情况，延期或取消全组的粮食补贴，实行村民小组联动，这样能够有效促使耕地抛荒问题在本组消化。3、