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《新区域主义视角下的管治尺度构建--以南京都市圈建设为例》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、第18卷第7期长江流域资源与环境Vol.18No.72009年7月ResourcesandEnvironmentintheYangtzeBasinJul.2009文章编号:100428227(2009)0720603206新区域主义视角下的管治尺度构建———以南京都市圈建设为例121罗小龙,沈建法,陈雯(1.中国科学院南京地理与湖泊研究所,江苏南京210008;2.香港中文大学地理与资源管理学系,香港沙田)摘要:在新区域主义的理论视角下,对南京都市圈的新区域实体和区域管治进行研究,指出南京都市圈是新区
2、域主义在我国的一种表现形式。研究表明:①南京都市圈建设是从政府到管治过程,因为在决策中引入了非政府部门和私营部门的参与者;②南京都市圈建设也涉及到区域身份与发展愿景的构建,这是区域协调的起点;③在旅游和引资促销,以及交通网络建设上,南京都市圈内的城市合作不断加强。此外,南京都市圈的新区域主义不同于西方的市场主导的新区域主义。南京都市圈的新区域主义是由政府主导的,并有企业和非政府机构参与的新区域主义。研究指出,南京都市圈是在既有区域制度和政治地理上出现的新管治尺度,是一种新的区域管治模式。南京都市圈建设
3、的有益经验将为和谐规划提供一些启迪。关键词:新区域主义;管治;尺度;南京都市圈文献标识码:A近年来,规划界对区域规划的讨论和实践日益1理论框架:新区域主义和管治的新增多,出现了都市圈规划、城镇群规划等多种形式的尺度区域协调规划。在“十一五”规划明确提出促进区域协调发展的方向后,区域规划更是成为政府和学术纵观城市与区域的发展历史,共有两种区域主界讨论的热点问题,旨在协调的区域规划也因此成义,分别被称作旧区域主义和新区域主义。旧区域为和谐规划的具体实践和重要探索。主义盛行于20世纪60和70年代,它是政府
4、主导的南京都市圈规划是我国最早出现的几个都市圈区域整合现象,将宏观区域视作若干个地域相邻政[1]规划之一。与苏锡常都市圈等同类规划不同,南京府合作的结果。自80年代以来,由于全球化、分都市圈建设是一个由单纯的政策规划到制度建设权化和新自由主义的盛行,以及对可持续发展的追(南京都市圈发展论坛)的过程。南京都市圈规划在求,区域主义再次受到关注。为了区别于80年代以区域规划的编制、实施和制度建设上,进行了大胆而前的区域主义,许多学者开始使用“新区域主义”的富有创新的探索。因此,对南京都市圈规划进行理专门术语
5、。新区域主义与区域一体化的思想大体一论和实践的总结,将为我国其他地区的区域规划提致,强调一个开放和多维度的系统,在该系统中多种供有益借鉴。在新区域主义的视角下,本研究对南参与者(政府和社会)能够参与区域项目(Regional京都市圈建设进行实证研究,探讨南京都市圈是否Project)。是一种新区域主义?如果是,它是如何形成的?即新区域主义在区域管治研究中是一个影响深远[1]新的管治尺度(层级)(Scale)是如何产生的?对这的方法。新区域主义有以下特征。些问题的回答将在理论上丰富对我国新区域主义和首先
6、,新区域主义是一种区域管治。旧区域主区域规划的研究;在实践上,可为目前各地涌现的区义着眼于政府,关注如何在国家—地方的科层关系域规划提供有益经验,丰富协调性规划的内涵,促进中构建新的管治层级或新机构。而新区域主义强调区域和谐发展。在自愿的基础上,政府、私营部门和非赢利部门积极收稿日期:2008205230;修回日期:2008207210基金项目:中国科学院南京地理与湖泊研究所领域前沿项目(CXNIGLAS200812)和国家自然科学基金项目(40601031)资助.作者简介:罗小龙(1977～),男,
7、陕西省西安人,副研究员,博士,主要从事城市/区域管治、规划和发展政策研究.E2mail:xluo@niglas.ac.cn©1994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net604长江流域资源与环境第18卷[1]参与区域项目。此外,新区域主义认为各行政区圈发展规划,在2003年1月得到江苏省政府的批准各自为政并不能有效解决环境、社会和管治等诸多并实施。南京都市圈的规划范
8、围涉及苏皖两省,是[2]问题,因为这些问题相互交织。因而,跨行政区协一个跨省区的规划。根据规划,南京都市圈范围包作是新区域主义的重要内容。括江苏省内的南京、镇江、扬州全部以及淮安的南部其次,由于区域是不断演进和变化的空间,新区地区(金湖县、盱眙县);安徽省的芜湖、马鞍山、滁州域主义被视作一个过程和社会构建(SocialCon2全部以及巢湖的部分地区(巢湖市、和县、含山县)[1]struction)。应当指出,区域利益集团间的展望(图1)。由此可见,南京都
