解读区域管治的创新尝试—苏锡常都市圈规划

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1、第4卷第1期中国城市研究（电子期刊）Vol.4No.12009年6月E-JOURNALOFCHINAURBANSTUDIESJune.,2009解读区域管治的创新尝试—苏锡常都市圈规划杨犇（华东师范大学中国现代城市研究中心，上海200062）摘要：长期以来区域经济的发展受到行政区划的刚性约束。作为我国第一个经政府批准实施的都市圈空间规划，苏锡常都市圈规划是跨越行政区划进行区域合作和协调发展的一种尝试，具有一定的示范意义，因而受到了重视和推广，然而该规划也像其他都市圈规划一样面临着各种各样的问题。本文的目的在于通过解读苏锡常都市圈规划存

2、在的问题，探寻规划未能达到预期效果的原因，以期为同类规划提供借鉴。关键词：行政区经济；都市圈；都市圈规划；苏锡常中图分类号：D630.1文献标识码：A1引言“行政区经济”是指地方经济与行政区划紧密叠合的现象，它是中国经济社会转型时期的一种过渡型经济形态[1]。近年来，随着计划经济向市场经济的逐步过渡和政府职能的转换，“行政区经济”格局逐步淡化，城市的发展逐步冲破行政区划的围墙[2]。“都市圈”可以看作是城市发展突破行政区划的一种尝试和创新，都市圈规划与其他强调促进地方经济发展的规划的显著区别在于，规划对象是多个行政区主体，规划的目的在

3、于协调[3]，因此都市圈规划被视作城市和区域管治模式的创新[4]。位于长三角地区的苏州、无锡、常州是我国人口最密集、经济和城市化水平最发达地区之一，区位优越，交通便利，也是“苏南模式”的典型区域和带动江苏社会经济现代化的先导地区。2007年，苏锡常以仅占江苏省17.07%的面积18.93%的人口，创造了占全省44.44%的GDP和53.77%的实际利用外资率[5]，在江苏省乃至整个长三角的经济社会中占有举足轻重的地位。苏锡常所处的经济社会环境正面临着日趋激烈的竞争态势，经济全球化、城市加速化等正对苏锡常的发展产生积极而深刻的影响。采用

4、何种适当的地域空间组织模式，从而实现这一地区社会、经济及生态环境的协调发展成为关注的热点，也引发了许多理论和实践探索。江苏省最终选择了构建苏锡常都市圈来缓和苏锡常三市城市竞争，实现苏锡常三市和江苏省的共同发展。本文试图通过解读这一都市圈规划，来探寻规划未能达到预期效果的原因和规划存在的问题，以期为同类规划提供借鉴。2都市圈与都市圈规划2.1都市圈概念都市圈的概念于1988年引入我国[6]。在江苏规划苏锡常都市圈前，国内外对都市圈有收稿日期：2009-3-28作者简介：杨犇(1985-)，男，硕士，华东师范大学中国现代城市研究中心1期解

5、读区域管治的创新尝试—苏锡常都市圈规划21相近的概念。基于城市人口统计的需要，美国最早使用了“大都市区”(MetropolitanArea)这一概念。1950年代，法国地理学家戈特曼（JeanGottmann）[7]提出大都市圈(Mega-lopolis)。1950年代日本在定义了“都市圈”后，1960年代又提出“大都市圈”概念。1996年我国经济学家王建[8]提出在我国建立九大都市经济圈(Megalopolis)。周一星[9]认为都市区是由中心市(城市实体地域内非农人口在20万人以上)和外围非农化水平较高，与中心市存在着密切社会经济

6、联系的邻接地区两部分组成。姚士谋[10](1992)则提出城市群(UrbanAgglomerations)的概念，认为城市群是指在特定的地域范围内具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，在一定的自然环境条件下，以一个或两个超大或特大城市作为地区经济中心，共同构成的一个相对完整的城市“集合体”。邹军、张京祥等[11~13]认为“都市圈”是指一个或多个核心城市，以及与核心城市具有紧密社会、经济联系的，具有一体化倾向的临接城镇与地区构成的圈层式结构，并指出“都市圈”是客观形成与规划主观推动双向作用的产物。综上，都市圈(Metropol

7、itanCoordi-natingRegion)比较完整的概念应是：由一个或多个中心城市和与其有紧密社会、经济联系的临接城镇组成，具有一体化倾向的协调发展区域。是以中心城市为核心、以发达的联系通道为依托，吸引辐射周边城市与区域，并促进城市之间的相互联系与协作，带动周边地区经济社会发展的、可以实施有效管理的区域[14]。2.2都市圈规划都市圈的出现不仅使城市地域空间形态与规模发生重组和变化，而且对原有的城市规划模式和行政区划提出了新的要求和挑战。而都市圈在发展过程中产生的问题也给传统的行政区划带来了新的课题。首先，规划区的范围超越了行政

8、区的边界；其次，基础设施、交通设施的安排等需要在比城市更大的范围内进行协调解决，在这一的基础上，都市圈规划应运而生。基于都市圈这一空间尺度的规划即为都市圈规划。都市圈规划是一种战略性的空间规划，具有宏观性、综合性、协调性