南沙成立产业基金的必要性

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1、南沙自贸区文化产业引导投资基金设立方案2015年4月一、南沙自贸区设立文化产业投资引导基金的必要性及意义《广州南沙新区发展规划》提出南沙新区要规范建设具有国际影响力的文化创意产业基地，《广东文化产业振兴规划》提出要在广州南沙等地建设粤港澳文化创意产业试验园区以，《中共广州市委广州市人民政府关于培育世界文化名城的实施意见》再次提出的建立南沙粤港澳文化产业合作实验区。为进一步推动文化产业的发展，建设支持相关文化创意产业发展的技术公共平台和配套服务设施，现提出设立南沙自贸区文化产业投资基金。（一）文化产业引导

2、基金的定义及作用文化产业引导基金是由政府设立并按市场化方式运作投向文化领域的政策性基金，主要通过扶持文化创业投资企业发展，引导社会资金进入文化创业投资领域，主要投资方向包括文化走出去、文化与科技融合、文化与旅游融合。文化产业引导基金具有以下特点：一是政策扶持性，文化产业引导基金必须实现政府的意图，以扶持文化创业企业为目的；二是投资引导性，以财政资金为“杠杆”，撬动更大规模的社会资本，引导资金投资；三是市场操作性，文化产业引导基金设立主体与市场其他主体处于同等地位，而且文化产业引导基金要体现资本属性。（二

3、）设立南沙自贸区文化产业引导基金的必要性（1）文化产业在经济中的地位逐步提高党的十八大发出了建设社会主义文化强国的号召，国家各种支持文化产业振兴的政策不断出台，文化产业的地位空前提高，文化产业将成为国内经济增长的引擎之一，文化产业面临繁荣发展的历史机遇。随着南沙经济的迅速崛起，南沙居民对文化产业的需求不断增加，而目前南沙的文化产业基础较为薄弱，发展方向不够明确，文化产业发展的资金缺口较大，特别是中小型的文化产业企业，亟需明确的市场引导及大量的资金投入。而通过文化产业引导基金运作项目可以引导社会资源的大量

4、注入，更加符合市场效率的需求。（2）文化产业发展模式面临调整当前我国文化产业发展模式不够科学规范，这对我国文化产业基金发展的制约与日俱增。业界“官产学研一体化”至今仍停留在共识层面，政府、学界、企业之间尚未形成真正有效的整合机制。而文化产业边界不断拓展和交叉，激发文化行业基本面蜕变和升级，文化产业的内在价值、信息化和集约化水平不断提升，盘根错节的文化产业对经济的拉动效应愈发明显，这也为基金寻找替代经济增长引擎的产业链提供了更深层次的理由。通过设立国家文化产业引导、担保基金的方式，并对相关的制度安排作适当

5、的改革，建立起文化产业科学发展新模式，将政府的政策性目标与文化投资的市场化运作相结合，吸引社会资本在南沙设立和发展一批文化公司，可以更高效地推动我国文化产业的大发展大繁荣。（3）南沙自贸区文化产业基础薄弱文化是城市的灵魂，是城市核心竞争力的重要组成部分。作为国家级开发新区和自贸区，南沙正处在开发建设的关键时期，定位的跃升、功能的转换、经济的跨越、城市的蝶变，尤为需要文化的创造、提振、引领和辐射。但南沙文化产业规模不大，还处于起步、探索、培育、发展的初级阶段，与发达地区的文化产业相比差距较大。南沙区文化设

6、施建设底子薄，文化产业发展起步晚，缺乏高端文化人才。为更好地以国际视野、发展眼光，谋划和推动文化发展，以文化人、以文塑城，必须在南沙经济国际化发展的同时，进一步推动文化产业的集聚和快速发展，从而充分展现南沙的文化包容性、创造力与和谐发展的活力。因此，充分整合国内、国外高端资源，大力发展文化软实力，打造南沙文化产业交流发展平台，形成宽松又富有魅力的文化环境，就显得尤为必要与迫切。在文化产业这一发展方向上，南沙区仍需迎头赶上。（4）南沙文化产业存在较大的资金缺口（5）文化融资体系尚不健全（6）南沙文化产业投

7、资亟需政府引导从产业本身来看，国内文化产业企业整体不成熟，具备投资潜力的企业数量有限，企业文化创意不足、产品生命力较短，企业盈利模式不够清晰，国内文化产业基金与可投项目之间整体处于供大于求的局面。从投资基金角度讲，基金的市场运作的逐利性，大多数偏好投资未来两三年能上市的成熟企业，而文化产业市场化进程相对较晚，规模化和商业模式成熟的企业不多，与此同时成长性也都普遍较弱，大多数企业很难短期内爆发性增长，因此对资金真正有需求的很多中小创业企业仍然很难筹集到资金。此外，部分领域投资过热。有关数据表明，从2009

8、年起至今，文化产业基金的投资领域主要集中在影视产业游戏和娱乐来，产业基金同质化问题严重。这不仅加剧了资金无法达到真正需要资金的中小企业现象，而且具有公益性质的文化产业很难得到有效和长期的资金支持。文化产业基金过热的集中在某几个细分领域，不利于整体产业健康和快速发展。南沙文化产业领域投资不足和投资过热现象并存，文化产业布局不够科学合理，通过文化产业引导基金运作项目，利用政府资金的杠杆作用引导大规模的社会资金合理流向文化产业领域，以文化人、以文