气象文化的精华与表征

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1、讲座中国气象文化讲座第三讲∗气象文化的精华与表征和文农（云南省气象学校，昆明650034）一、气象文化的精华——组织管理制度随着气象事业的创建和发展，气象行为文化（包括领导体制、组织结构和管理制度等）也逐步建立和完善起来。领导体制是指为实现领导意图和部门职能采取的机构设置以及管理权限划分的制度。气象部门领导体制的建立、发展和变化的必然结果，也是经济发展、科技进步、文化进步的产物。组织结构是指为了有效实现气象事业目标而筹划建立的内部各组成部分及其相互关系，包括行政组织机构、技术组织机构、参谋咨询机构以及一些非正式的组织机构

2、等，机构设置的合理性与适度性，反映着行为文化的发展水平。管理制度是气象事业在科研、业务、服务管理过程中所制定的起规范、制约、保证作用的各种规定、条例、准则及实施办法。管理单元的有效性和灵活性，具体规章制度的科学性和权威性，人际关系的融合性和进步性，以及气象系统整体运行的协调性和同一性，构成了气象制度文化的骨架。气象行为文化作为气象文化的中间层起着承上启下的作用。它既是人的意识与观念形态的反映，又是由一定物的形式所构成。它对职工行为有着带强制性的规范约束作用，使各级组织和职工协调统一、步调一致地为实现气象事业发展目标而努力

3、。（一）领导体制1．气象部门领导体制的内容和作用领导体制的内容主要包括领导组织结构、领导的层次与跨度、领导机构中各部门之间的职责与权限和领导干部的管理制度等几个方面。为使气象工作适应国家战略重心的转移，中央气象局党组在1979年5月召开的工作会∗收稿日期：2006-04-21-107-气象软科学2006年第3期议上，对气象工作的现状进行了深入研究负责领导本省、市、自治区范围内气象台站后，认为气象工作存在着“五个不适应”，和气象事业、科研单位，统一管理地（市）、即：气象服务不适应国民经济的需要，气象和县（市）气象部门的业务

4、、服务、财务、基础业务不适应气象服务的需要，气象科技装备、干部等工作。政治思想、党团工作，不适应气象业务的需要，业务管理不适应气生活管理归地（市）和县党政部门负责。象事业现代化和业务工作的需要，后勤保障1982年10月11日，国家气象局正式向不适应各方面发展的需要。1979年12月，国务院呈报了《关于气象部门管理体制改革在全国气象局长会议上，各地代表对气象工第二步调整改革的请示报告》。报告提出，作的现状和管理体制问题进行深入研讨后拟从1983年起有计划，有步骤地进行气象认为：气象部门应实行统一领导，分级管理部门管理体制的

5、第二步调整改革，调整改革和气象部门与地方政府双重领导，以气象部后在全国实行自上而下的以气象部门为主门为主的管理体制。会后，中央气象局在对的双重领导管理体制。省、市、自治区及以建国30年来，我国气象部门行政管理体制下气象部门既是上级气象部门的下属单位，几次大变动、调整和气象部门现状进行总结又是同级人民政府的工作部门。国务院办公工作广泛调研的基础上，于1980年3月20厅于1982年11月9日向各省、市、自治区日向国务院报送了《关于改革气象部门管理人民政府下发了《国务院办公厅转发国家气体制的请示报告》。报告提出，拟在全国气象

6、局关于气象部门管理体制第二步调整改象部门分两步实施管理体制改革。同年5月革的报告的通知》，通知指出，自1983年起17日国务院向各省、市、自治区人民政府批实行气象部门管理体制的第二步调整改革。转了这一报告，指出气象工作实行统一领2．气象部门领导体制的形成与特点导，分级管理，由地方领导为主改为以气象建国以来，气象部门领导管理体制经历部门领导为主是必要的。了几次大的变动。1953年由中央军委领导改自1980年下半年始，全国省、市、自为地方政府领导；1958年体制下放，除业务治区及以下气象部门在各省、市、自治区人指导以气象部门

7、为主外，人财物等统一归地民政府领导下，实施了气象部门领导管理体方管理。1969年中央气象局与总参气象局合制的第一步调整改革。改革后，省以下气象并，气象部门由同级地方政府领导转为以气部门实行由省、市、自治区气象部门与地方象部门领导管理为主；1973年中央气象局与政府双重领导，以气象部门为主的管理体总参气象局分开，省以下气象部门实行以地制。具体分工是：各省、市、自治区气象局方领导为主的管理体制。1980年国务院批转-108-讲座中央气象局关于改革气象部门管理体制的2．气象部门组织结构请示报告，明确气象工作实行统一领导，分中国

8、气象局是国务院直属事业单位，统级管理，由地方政府领导为主改为以气象部一领导全国的气象工作。目前，全国省及省门领导为主。从1982年起，在全国实行自以下气象部门实行气象部门与地方政府双上而下的以气象部门为主的双重领导管理重领导管理体制。省、市、自治区气象局既体制，省、市、自治区及以下气象部门既是是中国气象局的下属单位，