美国大中亚战略进入新阶段

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1、美国大中亚战略进入新阶段*美国大中亚战略进入新阶段朱永彪尹舒阳摘要：美国的大中亚战略在奥巴马上台后,尤其是在2009年底开始发生一些变化，标志着美国的大中亚战略进入新阶段。从近期美国的表态和表现中可以看出美国大中亚战略的战略目标收缩了，美国改变了全面推进安全、能源、民主与一体化四重目标的战略，将安全、能源作为大中亚战略的优先目标，推进大中亚地区的民主化等目标则有所放缓，美国大中亚战略也由此进入新阶段。关键词：美国大中亚战略中亚联线阿富汗民主化中图分类号：D83文献标识码：A文章编号：1005-4812（2010）05-0029-362009年12月1日，奥巴马宣布了向

2、阿富汗增兵的方案，公布这一方案则经过了长达92天的评估。因此，这一方案被视为是一个审慎的决定，引起了各方的注意，它将成为美国阿富汗战略的一个转折点，也将成为美国大中亚战略的转折点。而在此前半个月的11月18日，美国国会成立了中亚联线（CongressionalCaucusonCentralAsia,CCCA)，表明美国国会对中亚事务的关注有所提高。综合最近美国的表态和表现，可以看出美国的大中亚战略已进入到了一个新阶段，本文将对这一问题做详细地分析。一、美国大中亚战略及其新变化美国的大中亚战略肇始于小布什政府时期，在奥巴马上台后尤其是在2009年底开始发生一些变化，标志

3、着美国的大中亚战略进入新阶段。2005年3月，约翰·霍普金斯大学中亚高加索研究所所长弗雷德里克·斯塔尔在一份题[1]为《阿富汗及其邻国的“大中亚伙伴计划”》的报告中，第一次把阿富汗与中亚五国作为一个整体称为“大中亚”，并就此提出了“大中亚计划”。2005年夏，斯塔尔又在美国[2]《外交》杂志上发表文章，进一步阐述了他的观点。斯塔尔认为，“9·11”事件后美国的中亚战略都以阿富汗战争为中心，但没有明确提出美国在中亚的长远利益及机制安排，因此美国在中亚的长期军事存在缺乏合法性。他指出，在美国国防部和国务院的机构设置中，中亚五国属于欧亚，而阿富汗则被认为属于南亚，这无视了“

4、大中亚”国家具有的许多共性，没有认识到一个以阿富汗为中心的“大中亚”正在出现。在对策上，斯塔尔提出，俄罗斯、中国、巴基斯坦、印度等在该地区都有利益，美国必须理解并尊重它们的利益，使它们把美[3]国看作一个盟友，而不是一个对手。斯塔尔接着指出，美国应建立一个“大中亚合作和发展伙伴计划”，以规划、协调和整合美国在中亚的双边、多边和地区性计划。斯塔尔强调，为推行大中亚计划，必须建立有效的部长级和总统级定期会晤协商机制，还要建立一个做具体*本文系2006年教育部社科基金重大课题招标项目“中国的中亚战略与对策研究”（项目编号06JZD0012）及2010年国家社科基金项目“阿富

5、汗问题的发展趋势及我国对策研究”（项目编号10CGJ012）的阶段性成果。29国际观察2010年第5期工作的局或办公室。可以说斯塔尔在一定程度上指出了美国在阿富汗困境的根源所在，并为美国指出了改进的道路，但不得不提的是，这时的大中亚战略仅仅是“斯塔尔的大中亚战略”。斯塔尔有关“大中亚”的构想一经提出，很快引起了美国政府的重视。2005年10月13日，美国国务卿赖斯在哈萨克斯坦欧亚大学的演讲中提出：“阿富汗需要与中亚地区建立一种全面伙伴关系⋯⋯一个安全繁荣的阿富汗能使中亚稳定，并将中亚与南亚联系在一起，这是未[4]来经济成功的关键所在。”此时，赖斯明确地提及中亚与南亚的

6、联系，这与斯塔尔在是否将巴基斯坦纳入大中亚范围问题上较为模糊的表述明显不同。2006年1月，美国国务院调整了部门机构设置，将原属欧洲局的中亚五国归入了新成立的中亚南亚局。赖斯在解释这一机构调整[5]时说：“它说明了我们正在设法实现的事情，即把这一地区视为需要整合的地区。”这表明，美国在大中亚考虑上不仅涵盖了阿富汗与中亚五国，也至少涵盖了巴基斯坦。2006年4月25-26日，美国国会举行了以“大中亚计划”为核心议题的听证会，分管中亚南亚事务的助理国务卿鲍彻(RichardBoucher)在听证会上表示：“南亚和中亚应被作为一个整体对待。除了文化和历史渊源外，我国21世纪

7、的重大政策目标——如赢得反恐战争胜利、寻找能源来源、通过经济合作实现繁荣，以及运用民主机会等——与该地区所有国家都十分重要；地处这个地区中心的阿富汗可以成为连接南亚和中亚的桥梁，而不是将它们分隔开的障碍。”美国的一系列举措和表态说明，伴随着对阿富汗和中亚问题的认识发生变化，美国已经开始将阿富汗和中亚、巴基斯坦等综合起来进行考虑，阿富汗、中亚、巴基斯坦等不再是相互孤立的议题，而是被放在“大中亚”的框架内来审视，美国试图以阿富汗为中心整合中亚与南亚，打造一个“大中亚”地区。在小布什政府时期，为了贯彻这一战略，美国实施了多项措施，如在经济上想方设法促进大中