财政学(第四版)陈共主编23439

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1、第六章转移性支出第一节社会保障支出第二节财政补贴第三节税收支出《财政学》(第四版）陈共主编Chapter6Transferpayments6.1Expendituresonsocialsecurity6.2Subsidization6.3Taxexpenditure《财政学》(第四版）陈共主编第一节社会保障支出l一、社会保障支出和社会保障制度l(expendituresonsocialsecurityandthesocialsecuritysystem)l二、我国的基本社会保障制度l(thebasicsocialsecuritysysteminChina)l三

2、、我国的辅助社会保险项目l(supplementarysocialsecurityitemsinChina)l四．我国社会保障制度进一步改革方向和有待完善的问题l(reformationandimprovementsinsocialsecuritysysteminChina)《财政学》(第四版）陈共主编第一节社会保障支出l一、社会保障支出和社会保障制度l（一）社会保障支出的性质l（二）市场经济体制下社会保障制度的经济意义l（三）世界各国社会保障制度的建立和发展l（四）我国社会保障制度的建立和发展《财政学》(第四版）陈共主编（一）社会保障支出的性质l社会保障制度

3、，是指由法律规定了的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。l社会保障支出，一方面是出于弥补市场的失灵和缺陷；另一方面可以减少实施成本，增强抗拒风险的能力，还可以运用社会保障调节经济的运行。《财政学》(第四版）陈共主编（二）市场经济体制下社会保障制度的经济意义l矫正市场分配的不公；l“内在稳定器”；l补充私人保险市场由于存在种种局限:l（1）私人保险市场存在“逆向选择”和“道德风险”问题，导致保险市场失灵；l（2）私人保险无法解决储蓄不足和“免费搭车”的问题；l（3）私人保险市场无法抗御系统性风险如高通胀时期的养老金贬值；l（4）私人保险市场无法进行

4、有目的的收入再分配。《财政学》(第四版）陈共主编（三）世界各国社会保障制度的建立和发展社会保障制度最早产生于19世纪的欧洲，始创社会保障制度的是德国的俾斯麦政府，1883年，该政府通过了历史上第一个社会保险法，规定在对工人在受伤、病残和年老时支付一定数额的保险金。到20世纪30年代，经济危机已经威胁到资本主义制度，西方各国纷纷建立起社会保障制度。《财政学》(第四版）陈共主编l国际劳工组织在1952——1982年间正式采用规范化的概念，指出社会保障体系大体上需由以下几个部分所组成：社会保险、社会救助、国家财政的福利补贴、家庭补助、储蓄基金和雇主规定的各种补充条款

5、以及环绕社会保障而发展的各种补充方案。《财政学》(第四版）陈共主编l西方各国社会保障制度的实施及运筹资金的方式各有特色，共同的特点可概括为如下几点：保障项目名目繁多；社会保障资金有确定的来源；社会保障支出依法由政府集中安排。《财政学》(第四版）陈共主编第一节社会保障支出l各国的社会保障制度有如下几种类型l（1）社会保险型l（2）社会救济型l（3）普遍津贴型l（4）节俭基金型《财政学》(第四版）陈共主编若干国家社会保障税和社会保障支出占中央财政收支的比重美国英国日本巴西韩国马来西亚社会保障税占中央财政收入的比重31.917.226.526.59.31.2社会保障

6、支出占中央财政支出的比重28.831.136.830.410.87.2表6-1若干国家社会保障税和社会保障支出占中央财政收支的比重（％）《财政学》(第四版）陈共主编表10-1社会保障收入和支出占中央政府财政的比重（%）《财政学》(第四版）陈共主编表10-2日本社会保障制度支出结构及政府负担比率《财政学》(第四版）陈共主编（四）我国社会保障制度的建立和发展l1、传统体制下的社会保障制度l（1）集体所有制单位的社保制度l资金来源：集体提留中的公益金部分l保障对象：集体成员l（2）国有制单位的社会保障制度l资金来源：企业支出l保障对象：本单位的职工l（3）财政直接安

7、排的社会保障l保障对象：全体社会成员l资金来源：财政支出——抚恤支出、社会福利救济费、自然灾害救济费《财政学》(第四版）陈共主编l特点：（1）与就业制度联系在一起。（2）在资金运筹上实行现收现付制。l我国传统的社会保障制度在资金运筹上明显是现收现付制，发生多少，就安排多少，没有社会保障基金的积累。《财政学》(第四版）陈共主编l2、改革开放以后的社会保障制度l针对原有社会保险制度的弊端和局限性，国家在社会保险方面进行了一系列的改革和创建工作，形成了目前以养老、失业、医疗三大保险为基本项目、以工伤保险、生育保险、社会救济和社会福利为辅助的项目社会保险体系。《财政学

8、》(第四版）陈共主编我国社会保险基金收