公共危机中的突发性事件

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1、探析当前突发性公共事件的应急处理公共102（10100983）潘婷婷摘要：在组织生存和发展过程中,经历突发事件与危机状态是必然性的考验。政府作为秉承国家权威、掌握行政权力、承担公共责任的政治性组织，在其所治理范围内应具备的突发事件处理能力与公共危机管理能力，这也成为其履行政治使命和实现行政职能的必备能力。在我国政治改革、经济发展、社会整合、文化变迁过程中，构建突发事件处理与公共危机管理机制成为政府实现社会主义和谐社会建设目标的必不可少的技术和方法。关键词：公共危机；突发性公共事件；公共危机管理机制随着社会转

2、型,我国社会矛盾也日益多样化和复杂化，突发性公共事件的频发度与危害的严重性均呈上升趋势，已成为影响社会经济发展和社会稳定的重要因素。作为衡量政府管理水平的一项指标之一，政府处理“突发性公共事件”的能力直接关系到政府在民众中的权威地位和良好形象，直接影响到国家安全、社会稳定和经济发展。【1】一、我国现阶段突发性公共事件的基本特征我国基本国情决定了现阶段社会转型期的特征将会持续很长时间。这个阶段的经济社会发展面临资源瓶颈、环境破坏、公平与效率冲突、文化适应失败等严重的发展问题,并由此导致政治失序、经济失稳、社会

3、失和、心理失调、环境失衡等问题,从而诱发突发事件与公共危机事件。现阶段我国突发事件与公共危机管理不但面临传统不稳定因素的影响，而且还面临转型期社会特有的不稳定因素的影响。我国突发事件与公共危机管理面临的传统不稳定因素是指政府在改革开放前和改革开放后的治理过程中都一般地面临的不稳定因素。例如,生产中的灾难性事故、突发性的传染病、地震等。【2】我国转型期社会特有的不稳定因素包含两个方面的含义:一是传统不稳定因素在转型期社会中以新的途径或方式表现出来；二是转型期社会中新出现的不稳定因素。例如,多种所有制企业参与背

4、景下的煤矿生产安全问题,网络社会中的灾难性病毒事件,人为因素诱发的自然灾害增多,涉外突发事件增多等。现阶段我国突发性公共事件的基本特征包括:1、突发事件和公共危机事件涉及的领域多元化,包括政治经济、社会文化、自然生态等几乎所有领域。2、突发事件和公共危机事件发生的频率提高、危害性增加,包括频发人为原因自然灾害、重大生产安全事故、恶性治安案件等。3、突发事件和公共危机事件的组织性和暴力性增强，包括群体性事件增加、地方恶性势力抬头、民族分裂主义、邪教组织等。4、突发事件和公共危机事件可传播性、复杂性增强,包括联

5、发性事件增多、传播渠道多元化、危害国家安全事件等。【3】5、突发事件和公共危机事件的国际化程度明显，包括公民海外安全事件、造成国际影响事件等。二、当前突发性公共危机管理研究的现状中国现代国际关系研究院创建的危机管理与对策研究中心希望借鉴国内外危机管理经验，对正在发生或可能发生的国内外重大危机进行对策性与理论性研究。但由于我国学界在该领域的研究起步晚,危机管理研究尚处于起步阶段,与国外发达国家相比,存在许多种不足,主要问题有:1、重理论性研究，轻实证性研究。【4】目前我国学界对危机管理的研究仍处于学习和吸收西

6、方研究成果的阶段,以对国外危机管理理论引入及文献资料的解读为主,而能立足于国内具体危机案例做调查研究的不多见,研究的针对性和可操作性不强,在具体的危机管理策略层面上,尽管学界在不少方面已经达成了共识,如建立预防系统、加强有关危机管理的加强信息系统建设、建立统一指挥的危机管理机构及借鉴国际专家等,但大都停留在是什么、该如何的层面上,在如何做的层面上缺乏深入的研究。因此，如何立足于国内危机状况，将危机管理理论与我国危机的实际相结合，是今后当长时期内我国危机管理研究的方向。2、研究内容分散，跨学科研究不够。危机形

7、态其有多样性与复杂性的特点,因此研究必须运用更多政治学、经济学、管理学、社会学与生态(人类)学及心理学等多学科理论与方法。而目前我国的研究主要局限于政治学与管理学等领域，在相当程度上导致了研究视角的单一狭窄，制约了新领城的研究创新。要真正做到对危机管理的研究更加完整和深入就必须要进行跨学科的多视角、多渠道研究，这也是今后长时期内我国危机管理研究的必要方法。3、研究领域与范围单一。目前我国对危机与危机管理的研究，主要以政府危机管理为核心，城市危机为主要研究对象，对农村、民族地区危机管理的研究和重视不够。伴随“

8、三农”问题的产生，农村公共危机是农村各种社会矛盾与社会之间的累积，激化后的社会形态表现，并延伸到农村经济、政治、文化、杜会服务和自然等方面，甚至对整个国民经济和社会政治经济安危产生不容忽视的影响。【5】再者民族地区由于交通闭塞，通信不发达，经济、技术落后，文化多样，地城文化复杂的特点。对于危机管理研究者而言，虽然具备相当的危机管理能力与理论知识，但由于对民族地区的情况了解不够，因而广大民族地区危机管理的研究近于空