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1、清华大学学报(哲学社会科学版)2003年第1期JOURNALOFTSINGHUAUNIVERSITYNo.12003第18卷(PhilosophyandSocialSciences)Vol.18西方国家政府绩效评估的理念及其启示蔡立辉(中山大学行政管理研究中心,广州510275)摘要:当代西方国家所推行的政府绩效评估是指对政府管理过程中投入、产出、中期成果与最终成果所反映的绩效进行评价和划分等级。绩效评估是西方国家在现存政治制度的基本框架内、在政府部分职能和公共服务输出市场化以后所采取的政府治理方式;也是公众表达利益和参与政府
2、管理的重要途径与方法。它反映了政府管理寻求社会公平与民主价值的发展取向,贯穿了公共责任与顾客至上的管理理念。其目的是为了维护现有的基本社会秩序、提高服务质量、改善公共责任机制和增强政府公共部门的号召力与公众的凝聚力。西方国家政府绩效评估措施对我国的政府管理具有较大的借鉴意义。关键词:西方国家;政府绩效评估;理念;启示中图分类号:D523文献标识码:A文章编号:1000-0062(2003)01-0076-09现代信息技术(IT)的发展变化、民主化和国际的研究把这种绩效管理从工商企业推广到各种人类竞争的环境条件,使政府管理问题成
3、为了西方国家组织。从此,绩效管理的理论与方法成为了适用于包发展与稳定的中心问题,使社会公平和民主成为政括经济、行政、军事和宗教组织在内的一般的管理理府管理的核心价值而要求政府更有回应性、更有责论与方法。但绩效评估与绩效管理真正运用到政府任心和更富有效率,使公共项目及其所产生的结果管理中来,则是始于20世纪50年代美国的绩效预成为了政府管理活动关注的焦点。为此,西方国家把算制度。70年代以来西方国家普遍开展的政府改革私营部门的一些管理方法与经验运用到政府公共部(有人把这场改革称为“新公共管理运动”)使绩效评门,普遍采取了以公共责
4、任和顾客至上为理念、以谋估在政府管理中得到了广泛应用。绩效评估在西方求提高效率与服务质量、改善公众对政府公共部门国家政府管理中的孕育和产生是公共管理知识发展的信任为目的的政府绩效评估措施。这一措施为政的结果,是西方国家社会发展和政府改革推动的结府管理拓宽了视野,也为我国采取有效的对策来解果。决全球化、市场化背景条件下的政府管理问题提供公共管理的理论研究及其知识发展为绩效评估有益的借鉴。在西方国家政府管理中的孕育和产生奠定了理论基础。从历史的观点看,西方公共行政学自19世纪末一、绩效评估在西方国家政府到20世纪60年代着重研究的
5、是行政组织的内部取管理中的孕育和产生向、机构组成、活动程序、行政原则和官僚体制;行政学以管理学为理论基础,科学管理占据了主导地在工商企业管理中,绩效管理制度可以追溯到[1][2]位;公共部门的管理以技术为基础。以效率和效20世纪初期泰勒(FrederickW.Taylor)《科学管理益为导向的技术视野是这个时期公共行政的标志,原理》中的时间研究、动作研究与差异工资制。法约追求行政效率是这个时期公共行政理论与实践的最尔(HenriFayol)《工业管理与一般管理》以更宏观高目标。收稿日期:2002-09-02作者简介:蔡立辉(1
6、965-),男,中山大学行政管理研究中心副教授.西方国家政府绩效评估的理念及其启示77以经济和效率为基本目标,忽视了公共行政所张把企业或私营部门经营的一些成功的管理方法移应负的广泛的社会责任,其结果是在经济获得前所植到政府公共部门中来,主张政府应像企业那样引[6]未有发展的同时,还普遍存在着失业、贫穷、疾病、无入竞争机制、树立顾客意识、视服务对象为上帝,知和绝望。这种社会状况导致了各种社会危机,构成从而形成了企业家政府理论。胡德(Hood)从现代经了对现有政治制度的根本威胁。社会科学,尤其是政济学和私营管理理论与方法中吸取要素
7、,提出了政策科学和公共行政学集合在一起,以塔尔科特·柏府管理应以市场或顾客为导向、实行绩效管理、提高森斯、卡斯特、罗森茨韦克、高斯、雷格斯等为代表采服务质量和有效性,以及界定政府绩效目标、测量与[7][8]用系统分析方法,从整个公共行政活动及其与环境评估政府绩效。从而形成了新公共管理理论。这的相互作用中,探寻公共行政的解决途径和公共行种多元的综合研究方式使公共管理研究由研究行政政内部各个部分之间的关系,强调公共行政适应环环境的变化对政府管理的影响到研究环境变化后的境的权变观念与生态观念,谋求公共行政与其环境管理结果,包括公共服
8、务的网络结构、高绩效体系和[9]之间及公共行政内部各部分之间动态的、具体的一顾客服务。绩效管理与绩效评估成为公共管理各致性,以保证公共行政的高效能、高效率。理论派别的共同主张。20世纪60年代后期,以弗雷德里克森(H.G.西方国家社会发展和政府管理改革的实践导致Frideri
