促进我国技术创新的相关制度与政策研究_冯晓青

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1、青海社会科学2013年第1期促进我国技术创新的相关制度与政策研究冯晓青摘要:为促进技术创新，提高技术创新能力，建立产学研一体化的技术创新体系，我国需要建立和完善相关制度和政策。这些制度和政策主要涉及与创新政策相关的财政税收、投融资、股权激励、政府采购等制度以及产业技术政策等。但现有制度和政策存在一些不足和缺陷，需要改进和完善。关键词:企业技术创新知识产权政策制度中图分类号:F273.1文献标识码:A文章编号:1001—2338(2013)01—0042—06作者简介:冯晓青，男，中国政法大学教授、博士生导师，中国政法大学无形资产管

2、理研究中心主任，北京大学法学博士，中国人民大学法学博士后。研究方向:知识产权法、知识产权管理与战略。技术创新是指企业应用创新的知识和新技术、新工用主体，创新政策应体现企业在自主创新中的主体地位，艺，采用新的生产方式和经营管理模式，提高产品质以培养一大批拥有自主知识产权的自主创新企业为重要量，开发、生产新的产品，提供新的服务，占据市场并实目标，完善企业自主创新的平台建设和服务网络，激发企①现市场价值。党的十八大报告明确提出，要“加快建设业创新活力，提高企业自主创新能力。为此，需要针对企国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、

3、产业自主创新进行政策激励和一定的政策倾斜，在政府配学研相结合的技术创新体系”。技术创新本身是一个庞置创新资源和公共服务体系方面给予自主创新企业一定大的系统工程，为促进技术创新，提高技术创新能力，建的倾斜。由于企业自主创新、技术创新性活动涉及企业立产学研一体化的技术创新体系，我国需要建立和完善内部条件和外部环境，与资源配置和利用、收益分配等都相关制度和政策。存在密切联系，因此创新政策需要与国家财政、税收、投融资等制度配套，以达到激励创新和促进创新成果及时一、与创新政策相关的转化的目的。事实上，国家相关政策和制度的调节，是提财政税收、

4、投融资制度高国家创新能力的重要机制。以美国为例，美国政府在创新政策本身是国家创新系统中的重要内容，它包推动企业技术创新中的形式和角色尽管比较隐蔽，但实括不同层级的部门为激励、鼓励和保障创新、促进创新成际上起了重要作用。如通过将研究与实验税收抵免永久果及时转化为生产力而制定、颁布与实施的规范性、指导化，为私营部门这一创新主体提供良好的创新环境。我性文件。在政府的创新政策中，自主创新政策具有独特国的创新政策是由创新资源投入、政府配套政策、创造和的地位，因为这事关我国自主创新能力的提高和创新型保护知识产权、自主创新、引进消化吸收再创新等

5、构成的国家建设目标的实现。由于企业是自主创新的创造和应综合体系，旨在建立有利于创新的政策和制度环境，为提基金项目:国家社会科学基金项目“我国企业技术创新与知识产权战略融合的法律运行机制研究”(编号:08BFX071)阶段性成果;中国政法大学知识产权管理交叉学科规划项目阶段性成果。①参见1999年中共中央、国务院《关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定》。42高我国自主创新能力和建设创新型国家服务。税收优惠，不利于鼓励建立产学研一体化的技术创新体(一)财政税收制度系;五是税收优惠政策对技术创新的商品化和产业化支企业技术创新活动涉

6、及大量的资金使用，因而国家持不够，对于企业在创新的基础上增加的利润所得和开财政税收、融资制度的完善在促进企业技术创新活动方发高新技术产品中的风险承担缺乏足够的重视等。为面发挥着重要作用。政府需要通过各种形式加大对创新此，需要完善如下方面:一是建立统一的、系统的税收优投入的支持，为企业筹措资金提供广阔的渠道。同时，通惠政策，在税收优惠重点方面，借鉴发达国家的经验，以过建立合理的财政税收制度减轻企业的负担，优化创新激励研究开发和自主创新为主;二是由以区域税收优惠活动的环境。为主转变为以产业优惠为主，以促进税收优惠的公平;三税收优惠制度

7、体现了对技术创新活动和成果应用的是逐步实现税收优惠以直接为主改为间接为主，这是因财政支持，也反映了企业技术创新活动的政府激励机制。为间接优惠的政策导向作用较强，通过建立税基减免、税从政府对技术创新的激励看，它反映了针对技术创新的额减免和优惠税率相结合的税收优惠制度，能更好地促［2］技术溢出效应，政府试图努力在创新的私人收益率与社进研究开发活动。会收益率之间达成平衡。政府通过税收优惠等措施为企关于以财政税收等制度支持企业技术创新特别是自业技术创新提供激励，这一模式在国外也有一定的历史。主创新，还有一个需要引起注意和重视的问题，即我国

8、改例如，在15世纪末的欧洲就出现了对发明者优惠的措革开放以来相当长的时期内为吸引外资而采取的对外资施。现代意义上的税收优惠和资助制度肇始于20世纪企业推行的一系列税收等方面的优惠政策和制度，客观40年代的加拿大和60年代的日本。近些年来，通过税上确