公务员的自控缺失与控制力培育

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1、第21卷第5期沈阳大学学报Vo1．21，No．52009年10月JOURNALOFSHENYANGUNIVERSITYoct．2009文章编号：1008—9225(2009)05—0042—04公务员的自控缺失与控制力培育陆远权，黄霞(重庆大学贸易与行政学院，重庆400030)摘要：列举了公务员自控缺失的现象，分析了公务员自控缺失的影响因素，提出了培育公务员自控力的措施：加强人本管理，促进人本行政文化的构建；健全管理机制，提高公务员自身的免疫力；加强公务员职业道德建设；加强公务员的自我监督和自我矫正。关键

2、词：公务员；自控缺失；控制力；中图分类号：D63文献标识码：A公务员作为我国国家事务和公共事务的主要3．生活的腐化承担者，从事的不仅仅是一种职业，更肩负着一种生活作风是公务员在思想、工作和生活等方社会责任。他们的执政理念、价值向度、精神状态面所表现出的态度和行为，它反映了公务员的世与自控程度，直接决定着其行政管理的质量水平界观、人生观和价值观。从总体上看，绝大多数公和社会效益。本文基于人本观和主体活动功能的务员在生活上注重道德修养，坚持艰苦奋斗、勤俭基本理念和原则，探讨公务员公仆意识和责任精节约、廉洁自律

3、的作风，在人民群众中树立了良好神的建设，旨在全面提高公务员勤政廉政的自控形象。但也不可否认，少数公务员在生活作风方能力和风险防范能力。面存在着严重问题，挥金如土、纸醉金迷，甚至堕落到嫖娼狎妓的地步。一、公务员自我控制缺失现象4．诚信的缺失公务员作为政府管理社会公共事务的中坚力公务员作为政府行为的决策者和体现者，其量，其角色与责任的定位要求公务员对自己的行诚信修养和诚信行为如何，对社会公众具有强大为和意志严加控制，若稍有疏忽便会产生严重的的引领、示范和辐射作用。而且，公务员掌握公共失控后果。目前，我国一些公

4、务员存在自我控制资源和公共权力，讲诚信不仅是个人的道德要求，缺失问题。更是对公众利益的一种承诺，是必须履行的义务。1．权力的滥用但毋庸置疑的是，仍有部分公务员程度不同地存公共行政权力是建立在资源配置、利益调节在着诚信缺失乃至背信弃义的问题，如：玩忽职基础之上的。由于权力的垄断膨胀、自由裁量权守、朝令夕改、欺上瞒下、表里相悖，在一定程度上的放大无度、责任的模糊与监管的缺失等，使得公使政府的公信力受到损害，造成了社会对政府的务员的权利未能得到有效防范和限制，导致部分信任危机l1l。公务员变公权为私权，大搞权力

5、租赁，为自己及亲二、公务员自控缺失的影响因素朋好友等谋取非法利益。2．腐败的滋生公务员自我控制缺失的影响因素是多方面绝对的权力产生绝对的腐败，腐败与权力密的，既有内部的个人因素，也有外在环境的影响。切相关。部分公务员利用手中的权力大行利己之1．职业的特殊性道，接受贿赂，以权谋私，损害国家和人民的利益。(1)公务员职业的“公共性”要求与公务员的腐败问题已经对党、国家和社会构成了严重的威自然属性要求之间有可能存在冲突l2J。公共行胁。政管理是一个独特的管理领域，与公共权力相联收稿日期：2009—03—20作者

6、简介：陆远权(1966一)，男，重庆人，重庆大学教授，博士。第5期陆远权等：公务员的自控缺失与控制力培育43系，在性质上具有公共性。即以公共利益为价值之首，具有较高的社会地位，掌握较为丰富的组织追求。公共行政领域的特殊性必然影响公共权力资源、文化资源和经济资源。而现实生活中，公务的执掌者和行使者——公务员。为了保证公务员员的正常收入处于中等水平，而且自身扮演的角能够正当行使公共权力，维护和实现公共利益，要色和任务性质要求他们吃苦在前，享乐在后，克己求公务员摒弃私心，保持公共性，但这种职业要求奉公，多作贡献

7、。多数公务员能够通过过硬的思是与公务员作为人的自然本性相冲突的。自利性想道德素质抵制这种心理失衡状态，少数意志薄是人的自然本性，现实中的人不可能脱离他的个弱、图谋私利的公务员则无法在付出和回报上达人利益而存在。当与公共权力相联系时，公务员到心理平衡。他们容易借助自己手中的权力为个便有了其他行业的从业人员不可能有的机会，即人谋取私利，从腐败行为中寻找平衡。不正当地使用公共权力，甚至以权谋私的机会。(2)从众心理。它是指掌握一定职权的公务几乎所有的公共行政官员都承认自己在工作中遇员看到他人利用手中的职权以权谋

8、私、权钱交易，到过在道德抉择上进退两难的难题。至今还逍遥法外、春风得意，甚至有些还得到升迁(2)职业的特殊性是指公务员执掌和行使着和重用，便开始产生一种不健康心态，并受此心态公共权力。公共权力具有明显的强制性，公共行的影响，党性和良知的天平开始向另一个极端倾政管理就是公务员运用公民和国家赋予的公共权斜，经历了一个从看不惯到边学边干再到顶风作力，依法管理国家和社会公共事务，维护公共利案的过程。益。公务员作为公共行政管理这一领域的