建设项目评价决策概论new

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1、同济大学城建干部培训班基本概念——基本概念——项目项目的组成人类有组织的活动分两类：单项工程（独立发挥作用）→单位工程（独立设计、不独1、作业（operation）：周而复始、重复性；立发挥作用）→分部工程（按部位、专业性质、设备种类建设项目评价理论与实2、项目（project）：一次性的任务，有确定的目标和约束划分）→分项工程（按工种、材料、工艺划分）条件，是指一个过程，而不是过程终结后的成果。以学校为例，单项工程包括教学楼、实验楼、图书馆、体践建设项目育馆等；单位工程包括土建、照明、给排水等；分部工程将投资转化为固定资产的经济活

2、动过程。其特点是在：包括基础、主体结构、屋面、装修等；分项工程包括模版、1、建设目标明确；钢筋、混凝土等2、质量、进度、投资目标明确；建设周期3、固定性；胡文发4、产品唯一性；决策期、实施期、运营期。其中实施期又包括实施准备、5、整体性；实施、投产竣工三个阶段同济大学学院经济与管理学院6、管理复杂性。基本概念——基本概念——基本概念——建设项目管理固定资产固定资产投资分类是全世界最复杂的管理之参加全部生产过程，价值经历多次重复逐步转移到产品1、按性质划分——更新改造投资（维持简单再生产）、中，经济价值较大，具有实物形态。如：建（构

3、）筑物、一，一般包括两个阶段：机器设备。基本建设投资（扩大再生产）1、决策期项目管理严格上讲，不包括流动资产和无形资产。2、按行业划分——工业、能源、交通、农业流动资产3、按投资主体划分——政府、企业、个人、外商2、实施期项目管理一次性转移，包括原材料、在产品、产成品、存货和现金4、按市场性功能——公益性建设项目（国防、科研、设计、招投标、合同、财等。教育、文化、医疗、卫生、体育）；基础性建设项目务、融资、投资、质量、无形资产（能源、交通、水利、城市基础设施）；竞争性建设进度、监理、安全、保险、内审、生产准备、竣工验不具备实物形态，如

4、：土地使用权、专利权、专有技术、项目（工业、房地产、商业）收、后评价商标、商誉。一、建设项目管理制度——一、建设项目管理制度——一、建设项目管理制度——1、审批制2、核准制（一）立项监管-发改部门负责——对象：政府投资项目（包括：财政预算内资金、国债、——对象：不使用政府投资的重大和限制类建设项目背景：2004年出台《国务院关于投资体制改革的决专项建设资金、主权外债）——出发点：维护经济安全、合理开发资源、保护生态环境、定》（国发[2004]20号），其宗旨是改革政府对企——类别：1）直接投资、资本金注入方式：审批建议书、优化重大

5、布局、保障公共利益可研报告、初步设计和概算；2）投资补助、转贷和贷款贴业投资的管理制度，落实企业投资自主权，按投资息方式：只审批资金申请报告——范围：国家《政府核准的投资项目目录》，地方未出台主体、资金来源、项目性质管理投资项目。对于企——前置要件（房地产已经开展）业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批项目建议书：无——前置要件：根据《企业投资项目核准暂行办法》（国家发改委19号令），首先办理规划选址意见书、用地预审批复制，区别不同情况实行核准制和备案制。可行性研究报告和资金申请报告：规划选址意见书（建设文件、环境影响评价审批意见、

6、其他（安全、节能、资金、用地规划许可证）、用地预审批复文件、环境影响评价审批意见、其他（安全、节能、资金、消防、水文地质、移消防、水文地质、移民等），然后报送《项目申请报告》民等）——批准文件：核准通知、不予核准的决定（一步制）——批准文件：项目建议书批复、可行性研究报告批复——文件有效期：2年一、建设项目管理制度——一、建设项目管理制度——一、建设项目管理制度——3、备案制（二）政府对投资项目监管的分工（三）规划、土地、环保审批程序——对象：不使用政府资金，且不在《政府核准的投资项目目录》范围内、非禁止类的企业投资项目发展改革部

7、门：项目的审批、核准、备案城市规划部门——审查重点：合规性审查（法律法规、产业政策、行业准入标环境保护部门：审查项目的环境影响评价准，《产业政策文件汇编》将项目划分为鼓励类、限制类、禁止依据《中华人民共和国城乡规划法》类）国土资源部门：批准项目用地——管理权限：属地原则以划拨方式供地的项目：城市规划部门：核发规划选址意见书、用地规划——性质：行政许可行为许可证、工程规划许可证《建设项目选址意见书》→《建设用地规划许可证》——程序：发改部门首先予以备案（前置、一步制），然后企业到相关部门办理规划、土地、环保、安全等手续，各部门自行

8、把行业主管部门：审查项目是否符合国家法律法规→《建设工程规划许可证》关，如某一环节未能通过审查，项目自动终止——企业上报文件：请示文件、备案报告、备案表及行业发展规划以招拍挂等方式供地的项