中国宏观经济分析当前的就业形势及对策new

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1、中国宏观经济分析当前的就业形势及对策中国目前面临着沉重的失业和下岗压力，急需研究切实可行的政策措施。一、当前的就业形势失业压力上升是在就业快速增长的情况下出现的。1992年以来，中国经济年均增长速度为10.6%左右，非农业产业的就业人员每年增长的数量高达1400万－1600万。其中城镇就业人员每年增长600多万，增长速度达到3.5%，增长人数相当于英国第二产业的全部就业人口。1997年城乡就业人员6.96亿人，比1996年增加750万人，增长1.96%。其中全部职工总数为1.476亿人，比1996年减少85万人，下降0.5

2、7%。尽管就业人数大量增加，失业压力却呈逐年上升趋势。以1997年为例，城镇年末失业578万人，比1996年增加25.2万人；国有企业、集体企业和三资企业全部职工总数为1.476亿人，比1996年减少85万人，下降0.57%；城镇登记失业率为3.1%，比上年增长0.1个百分点，其中失业时间在6个月以上的占58.2%。目前小企业下岗职工在企业下岗人数中占相当大比例，是目前下岗压力的主要来源之一。从客观情况来看，当前城镇的实际失业率大大高于登记失业率。（1997年国有企业职工分流及下岗构成情况参见表1）。表11997年国有企业

3、职工分流及下岗构成情况分流及分流人数下岗人数下岗人数人数占分流及下人数占分流及下岗总（万人）（万人）岗总人数百（万人）人数百分比（%）分比（%）总计1274.2639.850.2634.349.8其中：工业企业810.7401.649.5409.150.5其中：大中型工业企业483.0258.353.5224.746.5其中：中央直属企业172.498.457.174.042.9二、当前形势的成因这种就业快速增长和失业压力上升并存格局的出现，基于两大背景，一是由传统体制下积淀的企业富余人员在体制转轨阶段必然要经历一个释放过

4、程；二是中国正处在城市化和工业化阶段，大量农村劳动力正在向城市转移。这两类劳动力供给和城市中国宏观经济分析当年进入劳动年龄人口汇集在一起，总数不低于每年1000万，形成了就业快速增长和失业压力上升并存的格局。近几年来，中国劳动力市场吸纳和主动创造就业机会，在劳动力资源的配置上发挥了积极作用，但总的来看，由于组织薄弱、信息不灵、制度不健全、部门壁垒、地区壁垒等原因，劳动力市场的容纳能力仍然有限，而同时，现有劳动力市场的潜力尚未充分发挥。中国农民家庭实物性消费约为纯收入的1/4，按此匡算，农村劳动力约有25%从事自给性生产，如

5、果考虑到农业生产率明显低于非农产业的影响，这一比例将会上升到40%，也就是说，我国劳动力中大约有18-28%从事自给性生产；按照经济效益原则（边际生产率高于工资）间接推算，我国劳动力市场的容量大约可以吸收社会劳动力总量的30-35%，城镇劳动力的60-70%；属于两者之间的是已经走出自然经济、进入了商品经济领域，但尚未被劳动力市场吸纳的劳动者，其比例在全国约占37-52%，在城镇约占30-40%（参见表2）。显然，中国劳动力市场化的进程明显滞后于产品市场化的进程。这一格局的出现主要不是劳动制度改革滞后的结果，而是经济不发达

6、的产物。表2我国就业方式的构成自给性生产劳动力市场吸收其它全国18-28%30-35%37-52%城镇───60-70%30-40中国非农产业中存在“利润型”和“就业型”两类企业，前者同时面对商品劳务市场和劳动力市场，着眼于利润的创造。后者主要面对商品劳务市场，同劳动力市场的联系较少，主要利用家庭、亲友或社区既有的劳动力资源，着眼于“增加值”的创造，是市场经济中企业的初级形态，如城镇街道集体企业和乡村小型集体企业，以及股份合作制企业等等。“就业型”企业属于发展经济学中的“非正式部门”（informalsector），分配方

7、式比较灵活，边际产出大于工资，对就业容量的制约很小。这也意味着中国就业人数的统计不可能全面。90年代以来，面对激烈的市场竞争，特别是外企的激烈竞争，中国企业不得不充实装备，减少冗员。同1992年相比，1996年国有企业职工总数下降5.4%，人均固定资产净值增长了1倍以上，人均产出实际增长1/3左右（参见表3）。与此同时，一部分企业或由于市场竞争的冲击，或由于重复建设、技术和产品升级换代等原因失去了市场，处于停产半停产状态，大约有1/3的生产能力闲置，人员被动下岗，由此带来的下岗人数接近下岗职工总数的一半。中国宏观经济分析表

8、3国有工业企业就业、有机构成的变化情况职工总数固定资产净值（万元）总产值（万元）（万人）总额人均总额人均1992年4521109832.43178243.941996年4278221415.18283616.63变化（%）-5.4%+102%+113%+28%+33%三、1998年就业形势分析预计199