资源描述：
《事业单位改革所面临的问题及其思考_以内蒙古的实践为例》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、研究纵览中国行政管理*事业单位改革所面临的问题及其思考以内蒙古的实践为例课题组为了深入了解和把握内蒙古自治区事业单位改革的实际情况,从中发现事业单位改革面临的困难及其深层次问题,内蒙古自治区行政管理学会与内蒙古财经学院联合组织了课题组,深入到教、科、文、卫等事业单位中比较有代表性的行业进行了调查。调查之后,课题组对上述事业单位改革进程中所反映出的问题进行了整理,对改革进程中所遭遇的挑战、困难和风险进行了分析,希望对下一步事业单位改革的全面推进提供经验和借鉴,并从中总结和探索出一条适合西部经济欠发达的少数民族自治地区事业单位改革之路。一、事业单位各类人员
2、对改革的认知和态度内蒙古自治区区直事业单位的改革是从以下四个方面推进的:一是改革财政补助、编制和进人管理方式,提高事业单位自主改革发展和自我约束能力;二是推进经营性和从事有偿服务的事业单位加快转企改制;三是调整整合事业单位,促进事业单位分类改革;四是推进事业单位人事制度和社会养老保险制度改革。对于这样的改革,人们的认知状况及其基本态度是怎样的呢?特别是正在进行改革的事业单位各类人员,他们对这样的改革持什么态度,这直接关系到改革的成败。为此,课题组采用问卷法和访谈法对正在进行改革的事业单位各类人员对于改革的认知与态度进行了深度调查。我们在调研中共举办了七次座
3、谈会,发放了300份调查问卷,回收290份,其中有效问卷278份,有效率为92.7%。调查问卷的内容包括:单位的性质、服务的领域、开展活动的主要方式、人员结构与分类、单位领导与中层干部任用方式、决策机构与方式、财政拨款方式等。以下是事业单位各类人员对改革的认知、态度、心理承受度、预期等问题的数据分析。调研数据显示:事业单位多数人对事业单位改革的大趋势是认同的,但主观上准备不充分。从调查问卷看,有80%的人是愿意并支持和配合事业单位改革的,但表示被动接受的占其中的40%。从中可以看出,尽管大多数人认为事业单位改革是大势所趋,且有53%的人有相关心理准备,但同
4、时多数人表示主观上准备不充分。大多数人对当前事业单位改革的前景感到比较迷茫,普遍信心不足,担心不少。调查数据显示,有60%的人表示基本了解改革,30%的人表示不了解改革。主要是不了解自己所在的事业单位究竟朝哪个方向改、如何改、会改成什么样?在座谈中,大多数单位领导和干部群众表示,事业单位改革是必须的,但怎么改法需要认真研究。不少人提出,目前的事业单位改革,看不出政府有什么通过事业单位改革达到推进事业发展的思路和目标。有的人甚至认为,事业单位改革,说到底就是政府把事业单位当作包袱甩。调研数据还显示:人们对改革后的事业单位发展预期看法不一,许多人在认识上茫然不
5、清。64%的人对改革预期表示无法推断;55%的人认为事业单位的改革不一定有利于自己的发展;43%的人担心收入会减少;26%的人担心会下岗失业;31%的人担心会影响自己的职业生涯。在实行提前退休又不影响收入的情况下,近86%的人赞同提前退休。可见,对于事业单位的改革不管是积极支持者,还是被动接受者,多数人已接受事业单位改革是一种客观发展需要和发展趋势,但对改革后的事业单位发展前景表示无法预料。这不仅反映出政府对事业单位改革政策的宣传明显不力,而且在深层次上反映出当前事业单位改革的主体是政府,事业单位实际上只是被改革的对象,事业单位的干部和群众在心态上只是被动
6、地接受改革。同时还反映出,在事业单位改革中,实际上存在着事业单位与政府的博弈,以及事业单位干部群众与事业单位领导之间的博弈。目前,内蒙古自治区70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生集中在由政府出资举办的各类事业单位。如何调动广大专业技术人员的积极性,充分发挥他们的创造才能,关系到自治区社会事业的健康快速发展,也关系到此次事业单位*本文为2006年国家社会科学基金项目政事分开与事业单位管理体制分类改革研究以内蒙古自治区事业单位改革实践为例!的阶段性成果,课题组成员:李春林、孔春梅、张战勇、张国强、任梅。2007年第2期总第260期95中国行政管理
7、研究纵览改革的成功。调研中发现,薪酬制度是影响事业单位职工积极性、创造性发挥的主要因素。因此这次改革抓住这个关键,进一步完善干部人事制度和分配制度,引入竞争机制,合理拉开收入差距,而又构建和谐事业单位,这是争取大多数人特别是广大专业技术人员支持改革的重要举措,也是事业单位改革的重要目标。但是,从干部和群众的反映中,我们看到,这次由政府自上而下推动的事业单位改革,由于是一种不彻底的改革,实际上在许多单位往往会演变成主要是针对专业技术人员的改革(因为在这样的改革中,干部竞争上岗易流于形式,而普通员工更是照样捧着铁饭碗,决不用担心被分流出去),所以当专业技术人员
8、发现改革将使自己的处境变得艰难时,他们对改革必然会持消极观望态度,
