秦汉里治研究

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1、IAResearchonLizhiinQinandHanDynastiesADissertationSubmittedtotheGraduateSchoolofHenanUniversityinPartialFulfillmentoftheRequirementsfortheDegreeofDoctorofPhilosophyinScienceByZhangXintongSupervisor:Prof.GongLiuzhuDate：May,2013IIIII摘要秦汉时期作为基层行政单位末梢的里，是国家最低一级行政

2、组织，里行政属地方行政制度的重要组成部分。地方行政制度包括行政区划和行政组织两部分内容，我国古代地方行政制度的形成经历了漫长的演变过程。殷商时期，还不存在地方行政制度。西周实行的政治制度是封建制，还没有形成完全意义上的行政区划和地方行政组织，不存在后代意义上的地方行政制度。但西周时期的县、郡、乡、州、里等地域名称的出现，各级贵族直属领地管理机构的形成，宗族制下居民共同体的产生，为东周各诸侯国地方行政制度的形成准备了条件。春秋时期，少数诸侯在各自的疆土上不再进行封建，而由臣仆设官分职实行垂直统治。县到春秋后期发生巨

3、变，县成为行政区划正式名称定型于战国中晚期。郡到春秋时期，内部管理机构的设置大体完备，并控制着一定数量的土地和人口，是一级行政机构。时值战国后期，除了齐国施行的是五都制之外，其他六国分别建立了郡县制，但都和郡的性质相近。战国末期，各国都建立了中央集权制政治体制，基本上形成了郡（都）、县（州）、乡、里上下垂直统属的地方行政组织。秦朝的行政区划，其基层政区是县和道；高层政区是郡，以郡辖县，为纯粹的郡县二级行政区划制。秦楚之际实行的是按军功分封的新型封建制。汉初，诸侯王在其封地享有高度自治权，具有很大的独立性，其实质是

4、封建制和郡县制并存。直到汉景帝朝七国之乱后，诸侯王失去行政管理权，只享有衣食租税权，其实质是把诸侯王国的郡纳入了郡县制体系，成为中央管辖区，这标志着封建制被郡县制完全取代，真正的中央高度集权官僚制到武帝朝就完全确立。自此以后两汉大部分时间施行的是郡县制，汉代的县级政区，有县、道、国、邑等数种名称。直到东汉灵帝中平五年（公元188年）后，郡县二级制转变为州郡县三级制。秦汉时期地方行政组织的基本内容包括郡、县、乡、里四级。汉代的诸侯国从汉武帝以后，基本等同于郡，被视为汉代的地方行政组织的一部分。邑是分封给皇太后、太后

5、、公主等少数皇亲的汤沐邑，地位同县，由汉政府直接管理。上述皆为秦汉正式的地方行政组织。秦汉的初郡和道是设在少数民族地区的特殊政区，其地方行政制度与内地略有不同。秦汉时期的属国，是中央政府给归附的少数民族部落建立的特殊政区，其地位与郡平行。汉代的初郡设置于汉武帝时期。属国和初郡作为特殊的地方行政区，享有IV一定的自治权。属国到东汉初性质等同内郡，初郡到永和改制之后亦等同内郡。秦汉的乡不是一级行政区划，但乡是一级政府组织。乡为县的下节分区，乡下辖里。秦汉时期的里是构成庞大帝国的基层最小行政单元，里有乡野自然之里和城邑

6、之里之分，乡野之里是研究对象。秦代一个标准编户齐民居民单位的里，其里吏职位和职数设置包括：伍长二十人，什长十人；里监门二人；田典、里典各一人；里佐数目不定，多一至二人；社宰、里治中从事各一人。秦代的伍老一里一人，地位仅次于里典，但汉代不见这一里吏。汉代的里吏构成在秦代的基础上又增设了里祭尊、里祭酒两种职位，其职数不定，通常一到两名。里正（里典、里魁）、田典、里佐、秦代的伍老、汉代的里祭酒、里祭尊等是核心里吏，他们构成里部政权的中心力量。什长、伍长、里监门、社宰、里治中从事等是外围里吏，他们受核心里吏领导，性质上属

7、半民半吏。在户数不满百户的里中，基层政府则根据实际需要设置合理的里吏职数和职位，里正（里典、里魁）、田典、什长、伍长这四种里吏是基本职位，但什长、伍长未必是常设里吏。里正（里典、里魁）、田典、里佐、里监门、什长、伍长是里行政内容的主要落实者。秦汉的里行政，是国家大部分行政事务的缩影，是国家行政的基础。从横向划分，里行政功能主要包括六大内容，以及其他应负有的职责。里行政的各项职能通常由全体里吏协同完成，但各个里吏的职责也有所侧重，主要职能由专职里吏主管。里吏的职责分工特点可概括为大合小分，以合为主。其一是户籍基础管

8、理功能，其二是里部治安管理职能，其三是赋税征收功能，其四是协助上级政府落实劳役征发职能。其五是落实里部教化职能。秦代不重教化，两汉吸取秦亡教训，把教化职能列入里行政职能特殊之重，这是秦代进入汉代后里部职能的一大转变。这一职能的增加，为汉代步入盛世提供了条件。此外，里吏发放分配赏赐救济财物职能、里吏举荐特殊人员职能、里部吏民为爵位继承者担保职能以及其他应负有的职责，这些职能