重庆市行政处罚案卷评查标

《重庆市行政处罚案卷评查标》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、重庆市人民政府法制办公室关于印发《重庆市行政处罚案卷评查标准（试行）》的通知（渝府法制发［2010］33号）各区县（自治县）政府法制办、市政府各部门法制机构、有关单位法制机构：为了贯彻落实重庆市加快法治政府建设工作会议精神，提高行政处罚案件办案质量，现将《重庆市行政执法基本规范（试行）》（以下简称《标准》）印发给你们，请遵照执行。对于执行中遇到的问题，请及时告我办。另外，按照2010年全市政府法制工作安排，市政府法制办将适时对若干区县和市级部门的行政处罚案卷评查情况进行抽查，具体事宜另行通知。二0一0年十一月十二日重庆市行政处罚案卷评查标

2、准（试行）第一章　总则一、为提高行政处罚案件办理质量，规范行政处罚案卷制作，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《重庆市行政执法基本规范（试行）》等法律、法规和规章，制定本标准。　　二、本市各级行政机关（包括法律、法规授权的组织和依法受委托实施行政处罚的组织）实施行政处罚的案卷均适用本标准。国务院各部门对本系统实施行政处罚案卷评查标准另有规定的，可以按照其规定执行。三、案卷评查标准分为基础标准和文书规范标准两部分。基础标准是评价行政处罚是否合法的标准，主要包括主体是否适当、程序是否合法、事实是否清楚、主要证据是否充分、适用法律是否正确、处罚

3、决定是否明显不当等内容。文书规范标准是卷内文书的基本要素是否齐备、填写是否规范的标准。四、基础标准是案卷合格的基本要素，不设具体分数，不符合其中任何一项内容的，该案卷为不合格案卷。文书规范标准采用百分制的评分方法，按文书种类、文书制作规范、文书基本要素等设定相应分值，对缺少文书种类、不具备基本要素或不符合制作规范的，扣除相应分值，最后余分即为案卷得分。案卷中不需要使用某种文书的，该文书所占分值自动累加；属于本标准之外的文书种类不参评、不扣分。五、行政执法案卷评查等次分为优秀、合格、不合格。90分以上（含90分）为优秀，60-89（含60分

4、）分为合格，60分以下为不合格。第二章　基础标准一、案件主体1.行政处罚实施主体具备法定资格。2.行政处罚实施主体在法定职权范围内实施行政处罚。3.办案人员具备行政执法资格，持有有效的行政执法证件。4.被处罚对象认定准确，主体适格。注：有下列之一为主体不合法①实施卫生行政处罚的主体不具有法定资格，承办人员不具备执法资格(无监督员证、行政执法证)；②实施卫生行政处罚超越法定职权；③行政处罚决定书未加盖卫生行政机关印章或未写卫生行政机关名称；④被处罚的主体不是违法当事人，与营业执照或个人身份不符；⑤对不具备法定行为能力的当事人做出行政处罚；⑥

5、处罚决定书中被处罚主体末写全称；⑦主体认定错误或主体资格不清，又无证明材料等。二、事实与证据1.基本违法事实和主要情节认定清楚。2.认定违法行为的证据基本充分，并具有真实性、关联性、合法性。注：有下列之一为事实不清楚、证据不确凿①主要法律文书认定事实不清（含行政处罚决定书、证据类文书）；②认定违法事实无法律依据；③违法事实缺少事实依据或证据不足；④卷中主要证据不具有合法性或有效性等。三、处罚程序1.行政处罚按照立（受）案、调查（检查）取证、审查决定（含事先告知）、送达执行的步骤实施行政处罚，不得颠倒、遗漏。2.作出行政处罚决定前向当事人履

6、行法定告知义务，听取并记录其陈述和申辩。3.对符合听证条件的，告知当事人依法享有要求举行听证的权利及行使权利的方式和期限；当事人要求听证的，依法组织听证。4.作出行政处罚决定应当书面告知当事人如不服行政处罚决定，申请行政复议或提起行政诉讼的具体途径、法定期限。注：有下列之一为程序不合法①由一名执法人员进行调查或检查，适用简易程序、一般程序、听证程序混淆；②未告知当事人处罚事实、理由和依据，做出行政处罚决定之前未告知陈述、申辩权；③符合听证条件而未告知当事人听证权，依法应当举行听证而未组织举行听证；④做出行政处罚决定未履行审批程序，实施行政

7、处罚程序颠倒或遗漏；⑤复杂或重大行政处罚案件依法应当进行集体讨论而未经集体讨论程序；⑥依法应当送达的法律文书而未履行送达程序；⑦违法使用查封扣押权；⑧行政处罚决定书的处罚内容与领导审批内容不一致；⑨立案后三个月内未做出行政处罚决定的且未报请有关机关批准等。卫生行政处罚程序有一般程序和简易程序。1、一般程序一般程序是指卫生行政主体实施卫生行政处罚活动的标准程序，它由调查、审查和决定三部份的程序组成。具体来讲是指卫生行政机关发现公民、法人或其他组织有依法应当给予行政处罚行为的，需全面、客观、公正地调查，收集有关证据，必要时依法进行检查听证程序

8、：听证程序并不是与一般程序、简易程序并列的独立程序，而是在一定条件下添加至一般程序之中的一项特殊程序，是构成一般程序中的一个环节。听证程序的适用范围：行政机关作出责令停产停业、吊销卫生许可证、