中、日、韩三国电子政务建设之比较

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1、http://www.paper.edu.cn中、日、韩三国电子政务建设之比较何萍（四川大学公共管理学院成都610064）E-mail：heping2008@cuit.edu.cn摘要：在介绍日本、韩国电子政务建设情况和他们成功经验的基础上，分析了中国电子政务建设的现状及取得的一定成果，同时指出中国电子政务存在的许多不足。最后指明中国的电子政务可借鉴日、韩两国的成功经验，把握好自身优势，找准发展思路，更好地推进本国电子政务建设。关键词：电子政务；电子政务建设；电子政务的模型党的十六大对加快推进信息化特别是电子政务建设提出了新要求，明确提出要“进一步转变政府职能，改进管理

2、方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。电子政务建设，不是简单地将政府面向企业和公众的服务移到网上就可以实现的，而是通过运用现代信息技术推进政务改革和政府管理体制变革的创新工程，它所涉及的不仅是技术问题，更多的是管理问题。中国从1993年开始建设电子政务网关，但是其发展情况与发达国家还存在很大差距。为了更好的推进电子政务建设，借鉴其他国的成功经验是有必要的。1电子政务的基础知识1.1电子政务的兴起从世界范围来看，政府信息化建设最早可追溯到20世纪50年代计算机在政府部门的使用。20世纪70、80年代，随

3、着计算机的大量应用，很多国家开始推行行政事务的计算机化。以美国为代表，20世纪90年代初期，美国克林顿政府为减少预算赤字、增加经济活力，首次提出了借助信息技术实现“电子政府”的概念。此后，世界上很多国家根据本国实际情况也纷纷制定了各自的政府信息化发展规划和目标。1.2电子政务的定义关于电子政务,国内外存在着各种说法,如“电子政府”(E-government)、“数字政府”、“网络政府”、“政府信息化”等。严格来说,电子政务就是政府机构应用现代信息和通信技术,将管理和服务通过网络技术进行集成,在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组,超越时间、空间与部门分隔的限制,

4、全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。1.3电子政务的模型电子政务常见的模型有以下4种：GtoG（GovernmenttoGovernment）、即政府部门间的电子政务。政府与政府之间、政府与部门之间、部门与部门之间、及其他政府机关之间的电子政务。主要包括电子法规政策系统、电子公文系统、电子司法档案系统、电子培训系统等的应用。GtoB（GovernmenttoBusiness）、即政府机关与企业的电子政务。指政府机关通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。主要包括电子采购与招标、电子税务、电子证照办

5、理、信息咨询服务、中小企业电子服务以及政府将拥有的各种数据库信息对企业开放,方便企业利用。GtoC（GovernmenttoCitizen）、即政府机关与公众间的电子政务。政府机关通过电子-1-http://www.paper.edu.cn网络为公众提供各种服务，包括电子社务服务、教育培训服务、就业服务、公众信息服务、电子证件服务等。GtoE（GovernmenttoEmployee）、即政府机关内部的电子政务。政府机关内部工作实现数字化，包括公文处理、文档管理、事务管理等应用。2传统政府与电子政务2.1传统政府与电子政务的比较电子政务与传统政务之间是有显著的区别(见表

6、1)。[1]表1传统政府与电子政务的比较传统政务电子政务实体性虚拟性地域性超地域性集中管理分权管理政府实体性管理系统程序式管理垂直化分层结构扁平化辐射结构在传统经济中运行适应新经济发展2.2电子政务平台（见图1）除了以上区别，电子政务在体系结构上也不同于传统政务。典型的电子政务平台（见图1）如下：[2]图1典型电子政务平台3日本、韩国的电子政务建设3.1日本的电子政务3.1.1日本电子政务的发展日本在1993年制定了《行政资讯推进共同事项行动计划》。有计划、有重点地推进政府信息化的工作是从1994年发布《推进行政信息化基本计划》开始的。2000年3月正式启动了“电子政务

7、工程”。该工程于2003年以前全面投入使用,日本政府将在网上办理申报税金、递交有偿证券报告、核电站建设、出口产品审批、政府网上采购计划等政府各部门的3000多项业务。日本电子政务建设的发展经历了在国家行政机关建设电子政务的基础环境，进行行政业务改革以实现国家行政事务和事业的电子化、无纸化和网络化，以及实现以公众为中心的行政电子化服务和实现内部业务活动的最优化、高效化和合理化的演变过程。-2-http://www.paper.edu.cn3.1.2日本电子政务建设采取的措施（1）中央和地方政府之间的管理数字化，政务要求所有管理工作必须改革，