土地征用补偿费用分配制度浅析new

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1、第"卷第’期河北软件职业技术学院学报/01&"20&’!"’%%-年*月!"#$%&’"()*+*,-"(./&$*0%1.,.#.*345&’%%-文章编号：!*-$7’%’’8’%%-9%’7%%!"7%$土地征用补偿费用分配制度浅析张红程，房建恩（河北农业大学，河北保定%-!%%%%）摘要：近年来在土地征用过程中出现了很多问题，其中土地在大部分国家和地区，原土地权利人可以获征用补偿费用分配问题最为突出，本文分析了我国现行立得公正合理的补偿。许多国家的征地补偿费都是法规定和实践操作中存在的缺陷及问题。在此基础上，结合以征地时土地的市场价格为基础来确定的，补偿国外成熟的立法经验提

2、出了完善此项制度的建议。的范围广，项目细化、确定。如加拿大的补偿一般关键词：土地征用；补偿费用；分配制度涉及以下几个方面：（!）被征收部分的补偿，必须中图分类号：#$%!&’文献标志码：(根据土地的最高和最佳用途，根据当时的市场价格补偿；（’）有害或不良影响补偿，主要针对被征土地是人类生存最重要的物质基础。威廉·地块剩余的非征地，因建设或公共工作对剩余部配第认为，“土地是财富之母”，斯密甚至把土地作分造成的损害，可能还包括对个人或经营损失及为产生价值的唯一源泉。对中国农民而言，土地承其他相关损失的补偿；（$）干扰损失补偿，被征地载着就业和社会保障的双重功能。在城市化和工所有人或承租

3、人因为不动产全部或基本征收，因业化的大潮中，土地征用成为必不可少的环节，千混乱而造成的成本或开支补偿；（,）重新安置的困百万中国农民从世代相依的土地上被剥离。他们难补偿。的角色发生了变化（不再是农民）却没有获得新的我国土地征用制度是计划经济体制的产物，身份（还不是市民），伴之而来的问题，诸如失地农征地政策体现的是农民利益要服从国家利益。在民就业、生活保障以及失地农民的“市民化”等成市场经济条件下，征地虽然是国家强制性征购，但为日趋严重的社会问题。应该以市场为基础予以公平、合理的补偿。然而，在目前土地征用中最突出也是最关乎农民利现行的土地征用制度在市场经济条件下却仍然采益的问题就是土

4、地征用中土地补偿费用的分配问用计划经济条件下的补偿标准，显然不能适应市题。该问题已经成为农村最主要的党群、干群矛盾场经济发展的需要。我国土地管理法确定的农用并形成农村不稳定因素，有些地方甚至出现部分地补偿范围主要包括：土地补偿费，劳动力安置补农户越级上访的现象。据权威部门统计：目前全国助费，土地附着物及青苗补偿费。在这种土地补偿!)$以上的群众上访归因于土地问题，而其中费用范围较窄的情况下，有些地方政府还极力限*%+左右直接由征地引起。制补偿范围，甚至明文规定不按《土地管理法》规定的补偿范围进行补偿。一、我国土地补偿费用分配制度存在的与补偿范围过窄同时存在的问题是补偿标准问题及缺陷

5、过低。依照《土地管理法》第,-条规定，征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地（一）土地补偿标准低、补偿范围窄上附着物和青苗的补偿费。征用耕地的土地补偿依照《中华人民共和国土地管理法》第,-条费为该耕地征用前$年平均年产值的*.!%倍。规定，征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。这种立征用前$年平均年产值的$%倍。这里有两个问题法规定已经不能适应市场经济的新形势。值得注意：第一，所谓“前三年平均产值”并不能体收稿日期：’%%*6!’6!!作者简介：张红程（!"-$6），男，河北顺平人，河北农业大

6、学经济贸易学院教师。!"河北软件职业技术学院学报第#卷现土地的最佳用途，同样的土地因种植的作物不御不了市场经济的风险，一旦企业亏损倒闭，资金同收益差别会很大。由于农户把握的市场信息不将血本无归，失地农民连基本生活保障都得不到。灵和一些地方政府的政策导向，大都种植粮食作#"用地单位安置物，征地自然就按种粮食来测算土地的产值。再加在这种安置方式下，失地农民的工作由用地上近几年农产品价格持续走低，农民征地补偿就单位提供，一般情况下，失地农民成为这个企业的明显受损。第二，这种只限最高价，却不定最低保员工。这种安置补偿方式在国营经济时代或许可护价的做法，带有明显的计划经济色彩，仅仅站在以做到

7、，而现在用工已经完全市场化，在实际工作保护“国家建设”的角度，却较少顾及对农民权益中难以操作。从就业能力来看，技术水平较低的农的保护，以致在实际中，国家征用农村集体土地的民也很难胜任现代企业内的工作。征用费与土地二级市场的出让价格差距太大。各$"不需要统一安置的情况地方政府制定的土地上附着物及青苗补偿费的标由于上述两种安置途径难以落实，在征地实准和劳动力安置补助费的标准也都明显偏低，不践中就只有把征地安置补偿费支付给农民个人，能保障失地农民的利益。即采取一次性买断的方