高校信息公开在中国_历史溯源_文本解读与制度展望_马怀德_林华

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1、●JOURNALOFNATIONALACADEMYOFEDUCATIONADMINISTRATION高校信息公开在中国：历史溯源、文本解读与制度展望12马怀德林华（1.中国政法大学，北京100088；2.中国社会科学院，北京100720）教摘要：2007年4月，《政府信息公开条例》颁布。在《政府信息公开条例》第37条规育定的直接催生和有力推动下，教育部于2010年4月发布《高等学校信息公开办法》。文章尝经试从历史的视角对我国高校信息公开制度的发展历程进行梳理，对《高等学校信息公开办济与法》的文本内容进行解读，并从领导体制、公开

2、范围、公开程序、保障与救济等方面对我国管高校信息公开制度的未来发展提出相关建议。理关键词：高校信息公开；校务公开中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1672－4038（2014）07－0019－062007年4月，在我国行政法制历史上具有高校信息公开制度毕竟脱胎于校务公开制度，两里程碑意义的《政府信息公开条例》（以下简称者存在历史渊源关系，因此在梳理高校信息公《条例》）颁布，在《条例》第37条规定的直接开制度历史时，无法绕开校务公开制度的历史催生和有力推动下，教育部于2010年4月发布追溯。《高等学校信息公开办法》（以

3、下简称《办法》），从我国信息公开制度建设的历史发展来看，自此，高校信息公开制度在我国正式建立。对校务公开是整个信息公开制度中起步较早、力度于与人民群众切身利益密切相关的公共企事业较大的一个领域。1999年3月，全国教育工会单位信息公开制度，我们需要追问的是：该制发布《关于推进校务公开工作的意见》，这是我度的渊源在哪里，又是如何发展与演变？《办法》国最早规范校务公开的政策文件，也是我国校务的内容存在哪些问题？未来又应如何完善？公开的制度起源；1999年12月，教育部发布《关于加强教育法制建设的意见》，明确指出要建一、高校信息公开

4、的历史溯源立校务公开制度；2002年2月，教育部、中华我国高校信息公开制度的历史源头在校务全国总工会发布《关于全面推进校务公开工作的公开制度。尽管高校信息公开制度和校务公开意见》，这是我国最完整、影响力最大的校务公制度在公开主体、公开对象、公开目的、公开开制度规范；2003年7月，教育部发布《关于范围和公开形式等方面存在着较大差异，但是加强依法治校工作的若干意见》，明确提出要全收稿日期：2014-03－20基金项目：2011年度全国教育科学规划课题（BIA110413）；2011年度北京市支持中央在京高校共建项目作者简介：马怀

5、德，男，青海西宁人，中国政法大学副校长兼法治政府研究院院长，教授，博士生导师，主要从事行政法、教育法、应急法研究；林华，男，浙江瑞安人，中国社会科学院法学所博士后，主要从事行政法、教育法研究。192014．7国家教育行政学院学报●JOURNALOFNATIONALACADEMYOFEDUCATIONADMINISTRATION面实行校务公开制度；2004年11月，教育部办交由普通的教育部门来主管可能并非合理。公厅和中华全国总工会办公厅印发《全国校务2．高校信息公开内部体制不合理公开工作汇报交流会会议纪要》；2005年3月，《办

6、法》第11条确立了高校信息公开工作教育部发布《关于高等学校招生工作实施阳光的校长领导制，并规定校长（学校）办公室是工程的通知》；在《条例》颁布后，2007年6月负责信息公开日常事务的机构。但是，这种高全国公共企事业单位办事公开工作电视电话会校信息公开内部体制面临两个问题：一是将导议召开，对包括教育单位在内的公共企事业单致高校信息范围的无形缩小，进而实质限制信位办事公开制度进行专门部署；2007年12月，息公开范围。根据《高等教育法》第41条规定，教育部办公厅发布《关于做好教育系统施行高校校长全面负责学校的教学、科研和其他行〈中

7、华人民共和国政府信息公开条例〉准备工作政管理工作。因此，高校信息公开工作的校长的通知》，指出学校信息公开是校务公开的重要领导制将导致校长无法领导组织部门、宣传部组成部分，各级各类学校都要在认真总结校务门、纪委部门等党务部门所记录、保存的信息教公开工作经验的基础上，推进学校信息工作顺公开工作。二是不利于高校信息公开工作的全育利进行；2009年4月，教育部拟定专门调整高面、统一开展。虽然目前很多高校实行校长办经校信息公开的《高等学校信息公开实施办法公室和党委办公室合署办公体制，校长（学校）济与（征求意见稿）》，并面向全社会公开征求

8、意见；办公室既可汇总教学、科研、行政方面的信息，管2010年4月，教育部正式发布《办法》。也可汇总党务方面的信息，但是“校长领导制+理校长办公室”的信息公开内部体制依然无法直二、《高等学校信息公开办法》的文本解读接解决党务部门所记录、保存信息的公开问题，尽管《办法》是国家部委